Целесообразность решения проблемы организации комплексной профилактической работы с несовершеннолетними "группы риска" и их семьями в городе Москве программно-целевым методом обусловлена тем, что комплексные программы позволяют обеспечить сочетание научного подхода к планированию и организации процесса профилактики с рациональным расходованием финансовых средств.
Принимая во внимание имеющийся международный опыт в области преодоления социального сиротства в таких странах как Великобритания, Соединенные Штаты Америки считается, что лучше всего заботиться о детях могут только их родители. Поэтому в предлагаемой концепции Программы акцент сделан на необходимость оказания помощи и поддержки со стороны государства и гражданского общества семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, для обеспечения их бесплатного доступа к широкому кругу специалистов в целях воспитания детей в домашних условиях.
Так, например, в Великобритании местными властями оказываются социальные услуги и предлагается помощь тем семьям, где требования к воспитанию детей превышают имеющиеся в семье ресурсы. Контакт с семьей может включать индивидуальную работу (поддержка и консультирование), советы по получению пособий и по управлению финансами.
В Соединенных Штатах Америки существуют направленные на профилактику негативных последствий в детско-подростковой среде программы с упором на окружение по месту жительства в большей степени, чем на индивидуальный подход или школьную среду. Основным ресурсом реализации такого рода программ является мобилизация общественности.
В Российской Федерации также имеется положительный опыт реализации программно-целевого подхода к системе профилактики в таких регионах как Республика Башкортостан, Красноярский, Пермский край, Томская, Новгородская, Нижегородская, Волгоградская, Вологодская области, Санкт-Петербурге и других. Так, например, в Пермском крае ведется активная работа по сопровождению несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, не только до совершеннолетия, а до 23 лет. В Архангельской области муниципальными учреждениями осуществляется организационно-методическая, коррекционно-развивающая и рекламно-просветительская профилактическая работа с конкретной семьей. В Санкт-Петербурге профилактическая деятельность осуществляется государственным учреждением "Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних "Контакт" с привлечением общественных организаций.
В Пензенской области принята муниципальная программа по выявлению, лечению и реабилитации лиц, злоупотребляющих алкоголем, созданы муниципальные межведомственные комиссии по работе с проблемными семьями, осуществляется мониторинг эффективности работы, действуют Советы общественности по профилактике правонарушений. В 2007 году в Пензенской области возрожден "институт наставничества". Почти за всеми подростками, состоящими на учете в милиции, закреплены шефы-наставники, которые ведут постоянную профилактическую работу со своими подопечными. В Тюменской области сформирован информационный ресурс "Электронный паспорт семьи", представляющий собой базу данных о семьях, а также сформирован и успешно функционирует в межведомственном взаимодействии "Банк данных семей и несовершеннолетних группы особого внимания". В Тюменской области также введен институт "наставничества", основными задачами которого являются оказание личностно-ориентированной педагогической, психологической и социальной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также просветительская работа с родителями.
В ходе реализации комплексных программ координируется взаимодействие различных отраслей социальной сферы, оптимизируется использование бюджетных средств. В условиях такой программы возможно направить имеющиеся ресурсы на решение стратегически значимых направлений и ликвидацию наиболее болезненных социальных явлений в жизни города. Эффективность решения организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию, программно-целевым методом проявилась в ходе реализации предыдущих городских программ (программа профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних: "Дети улиц" на 1997 год, "Молодежь Москвы" (2007-2009 годы). В рамках реализации данных программ активно осуществлялась волонтерская деятельность по выявлению беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, проводилась просветительская, консультационная и коррекционная работа по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения среди несовершеннолетних и молодежи, велась пропаганда здорового образа жизни и социально приемлемого поведения, осуществлялась организация досуга и отдыха несовершеннолетних и молодежи, разрабатывалась научно-методическая документация по проблемам профилактики асоциального поведения и работы с несовершеннолетними, осуществлялась всесторонняя социальная поддержка молодого населения города Москвы.
В 2008 году были подведены итоги работы государственных учреждений системы Департамента семейной и молодежной политики города Москвы Городского и межрайонных центров по профилактике преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних "Дети улиц".
За прошедший период времени, начиная с 1997 года, выстроена основа профилактической работы во взаимодействии со всеми учреждениями и организациями. По данным статистики в конце 2007 года численность населения в городе Москве составила более 10,2 млн. человек. По данным префектур административных округов в городе Москве проживает около 2 млн. несовершеннолетних жителей. Всего в городе существует 125 внутригородских муниципальных образований, в рамках каждого из них существуют различия, в том числе в наличии определенной социальной инфраструктуры, контингента проживающего населения, уровня жизни и др.
На сегодняшний день в городе работает 11 центров "Дети улиц", 14 социальных приютов, 25 центров социальной помощи семье и детям. Практически в каждом районе города действуют психолого-медико-социальные центры системы образования, отделения помощи семье и детям в Центрах социального обслуживания населения.
За десятилетний период уличной социальной работой охвачено более 5 тысяч беспризорных и 15 тысяч безнадзорных несовершеннолетних, которым была оказана адресная индивидуальная помощь. Количество "уличных" детей по сравнению с 1997 годом сократилось на 70% (с 50 тыс. в 1997 году до 15 тыс. в 2008 году). В целом можно говорить о решении проблемы детской беспризорности в городе Москве. Перед органами социальной сферы города встает другая задача по организации профилактической работы с безнадзорными несовершеннолетними. Причем безнадзорность несовершеннолетних выражена как явно, когда дети практически все время проводят на улице, так и имеет скрытые формы, когда ребенок по формальному признаку имеет семью, условия для проживания и обучения, но со стороны родителей контроль за их поведением отсутствует.
В 2008 году с выявленными безнадзорными и беспризорными подростками и их родителями центрами "Дети улиц" было проведено более 16 тысяч профилактических консультаций, из них первичных - 6,3 тыс., повторных - 8,5 тыс., с несовершеннолетними - 8,5 тыс., с родителями - 2,4 тыс.
Из выявленной категории подростков в медицинские учреждения в 2008 году было направлено более 1 тыс. несовершеннолетних, в учебные заведения помещено 100 чел.
Специалистами центров "Дети улиц" оказана помощь в трудоустройстве более 250 несовершеннолетних, из них на период школьных каникул - порядка 200 человек.
Принимались меры по организации летнего отдыха данной категории подростков. Направлено в профилактический лагерь более 2000 несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Иными формами профилактической работы было охвачено порядка 2,6 тысяч человек.
Активно проводилась профилактическая работа с подростками, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, всего около 9,0 тыс. несовершеннолетних, из них на внутришкольном учете - около 3,0 тыс. человек.
К профилактическим мероприятиям привлечено около 500 волонтеров.
На постоянном сопровождении в межрайонных центрах "Дети улиц" состоит около 4 тысяч несовершеннолетних и 2 тысяч семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Всего в течение года проведено около 5 тысяч предупредительно-профилактических мероприятий совместно с другими учреждениями и организациями системы профилактики.
Вместе с тем, по данным Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по г.Москве, за 6 месяцев 2009 года в межрайонных уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН России по г.Москве было поставлено на учет вновь 177 несовершеннолетних (2,8% от общего количества лиц, взятых на учет), прошло по учетам 569 несовершеннолетних. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечается ухудшение криминогенного состава несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях города Москвы. По итогам 6 месяцев 2009 года 23,4% или 133 подучетных осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления: убийство, нанесения тяжких телесных повреждений, разбойные нападения, грабежи (АППГ - 19,5%). Увеличивается количество несовершеннолетних, которым судом назначается обязанность пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании.
Как показывает анализ, практически треть несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях города Москвы, проживает в неполных или неблагополучных семьях. У многих подростков наблюдаются отклонения в психическом здоровье. Более 75% подростков употребляют или ранее употребляли алкогольные напитки и наркотические средства. Более 50% подростков совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения. В основном, преступления в несовершеннолетнем возрасте совершают юноши - 90,6%, количество девушек, совершивших преступление, от общего числа составляет соответственно 9,4%.
По результатам исследований, проведенных психологами межрайонных уголовно-исполнительных инспекций, факторами, влияющими на социально-психологическое неблагополучие подростков, являются:
- злоупотребление родителями спиртными напитками;
- воспитание в неполных семьях, в которых дети испытывают недостаток опеки и контроля;
- воспитание в социально неблагополучных семьях, в которых часто возникают конфликты;
- низкий морально-нравственный и культурный уровень развития родителей;
- неблагоприятные жилищно-бытовые условия, в которых подростку не созданы условия для развития;
- отсутствие необходимых социальных навыков у несовершеннолетнего, негативное влияние близкого окружения подростка;