Одним из приоритетных направлений государственной политики в Российской Федерации является улучшение положения детей в таких направлениях, как охрана и укрепление здоровья детей и подростков, профилактика социального неблагополучия семей с детьми, повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.
Улучшение положения детей в обществе, их надлежащая защита, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития является важнейшим фактором, определяющим устойчивое и гармоничное развитие города.
Изменение подходов в области социальной профилактики детского и семейного неблагополучия отражается в принятии различных программ, реализуемых как на уровне страны в целом, так и в рамках развития города Москвы.
Программа "Дети России" на 2007-2010 годы призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми. Основной ее приоритет - ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, применение современных технологий и инноваций при решении данных проблем.
Создать условия, в которых Москва является городом, доброжелательным к детям, предполагает стратегия "Московские дети" на 2008-2017 годы. В данном документе Правительство Москвы провозглашает принцип приоритетной адресной поддержки всех категорий социально незащищенных детей, обеспечение реального равенства прав и возможностей для всех маленьких жителей города, что является наиболее надежным путем снижения социальной напряженности, сокращения разрыва между реальным качеством жизни наиболее богатых и самых бедных семей. С учетом стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей "Московские дети" на 2008-2017 годы" разработан Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009-2011 годы, что, в свою очередь, является продолжением мероприятий, направленных на поддержку и реабилитацию социально незащищенных слоев населения.
При формировании городской политики в области защиты прав детей на ближайшие годы главным приоритетом деятельности органов исполнительной власти должна стать именно профилактическая работа по предупреждению детского и семейного неблагополучия.
Активная деятельность органов исполнительной власти города Москвы в последние несколько лет в области социальной политики в отношении семей, нуждающихся в помощи государства, и защиты детства привела к некоторой стабилизации ситуации в сфере детского и семейного неблагополучия. Однако, в последнее время в условиях экономического кризиса наблюдается обострение как криминогенной ситуации в стране в целом, так и увеличение проблем несовершеннолетних, в том числе наблюдается возрастание детской преступности, асоциального поведения. Все это требует изменения структуры профилактики детского и семейного неблагополучия, развитие социальной инфраструктуры каждого района, округа и города в целом, принятие и введение новых законов и программ адресной помощи детям и семьям с детьми, оказавшиеся в социально опасном положении.
За прошедшие десять лет построен базис системы профилактики детского и семейного неблагополучия через комплекс учреждений системы государственных, общественных, иных некоммерческих организаций города Москвы, которые стали центром разработки и реализации новых форм и методов профилактической работы с молодежью, координаторами взаимодействия учреждений и служб системы профилактики округов города.
Новые направления в политике Правительства Москвы в отношении детей требуют смещения акцента в профилактической работе. В дальнейшем предстоит сосредоточить усилия на развитии территориальной системы профилактической деятельности по защите прав несовершеннолетних. В ее рамках предполагается проведение мониторинга насыщенности районов города учреждениями системы профилактики, и на его основе создание недостающих звеньев, в том числе отделений (кабинетов) межрайонных центров "Дети улиц". Такой подход к развитию сети учреждений и центров профилактической работы позволит более эффективно решать одну из приоритетных задач социально-экономического развития города Москвы - оказание адресной поддержки и помощи несовершеннолетним и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Создание территориальной системы профилактической деятельности по защите прав несовершеннолетних ориентировано, прежде всего, на следующих лиц:
- несовершеннолетние, проживающие в социально неблагополучных семьях и испытывающие потребность в оказании социально-педагогической, правовой и иной поддержки.
- несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
- несовершеннолетние и семьи, имеющие детей, состоящих на внутришкольном учете;
- несовершеннолетние, отбывающие наказания, не связанные с лишением свободы, состоящие на учете в уголовно-исполнительной инспекции.
Важным является развитие системы ювенальных технологий в городе Москве. В ее рамках осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику противоправного поведения и реабилитацию несовершеннолетнего.
В целях профилактики межнациональной розни Программа будет предусматривать блок по работе с несовершеннолетними в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, по их социализации в инфраструктуре мегаполиса.
Разработка и реализация настоящей Программы в целом призвана оптимизировать профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию.