Среди внешних факторов, которые могут оказать влияние на достижение поставленной в Программе цели необходимо выделить следующие:
1. Изменение мировых цен на энергоресурсы.
Изменение мировых цен на энергоресурсы будет оказывать влияние на темпы реализации Программы. Наши внутренние цены и тарифы на энергоресурсы значительно ниже мировых. Они будут расти вне зависимости от изменений цен на мировом рынке. При этом ожидаемое с 2010 года оживление мировой экономики и, соответственно, рост цен на энергоресурсы будут содействовать реализации Программы и положительно скажутся на ее экономической эффективности как для города, так и для потребителей энергоресурсов и населения. В качестве примера можно привести ситуацию 2000 года. Тариф на горячую воду для населения в Москве в 2000 году составлял 23 рубля с человека в месяц. В 2008 году этот тариф составлял уже 260 рублей с человека в месяц. Соответственно эффективность энергосберегающих мероприятий выросла больше, чем в 11 раз, а себестоимость этих мероприятий всего в 1,5-2 раза.
2. Ухудшающаяся экология окружающей среды в городе.
Этот фактор будет только стимулировать внимание к проблемам энергосбережения и будет актуализировать проблемы, решаемые настоящей Программой, в особенности проблемы, связанные с интеграцией в городской энергетический баланс нетрадиционных возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов.
3. Конфликт федеральных и московских городских строительных норм (МГСН).
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" МГСН не могут существовать в сегодняшнем виде и фактически имеют сегодня лишь рекомендательный характер. Поэтому необходимо разрабатывать систему нормативов по энергосбережению с учетом этого обстоятельства.
4. Мировой финансовый кризис.
С одной стороны кризис усложнит привлечение внебюджетных инвестиций в энергосбережение, а, с другой стороны, будет стимулировать активное включение потребителей и населения в проблему экономии энергии.
Таким образом, несмотря на мировой финансовый кризис, внешние факторы будут благоприятны для реализации Программы и не угрожают ее выполнению.
7.2. Сценарии возможного хода реализации Программы
Конкретные значения достигнутых при реализации Программы целевых индикаторов и показателей зависят от характера действия внешних факторов и эффективности управления ее реализацией, а также от степени исполнения принятых в Программе стратегии энергосберегающего домостроения и программных мероприятий.
Стратегия реализации политики энергосберегающего домостроения на 2010-2014 годы предполагает возможность выполнения Программы по трем основным сценариям.
Пессимистический сценарий характеризуется неудачей в разработке нормативно-правовой базы механизмов рыночного стимулирования внедрения в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, а также недостаточной пропагандой энергосбережения. При этом вряд ли удастся привлечь внебюджетные инвестиции и средства населения в Программу и программные цели будут реализованы на 30-40%.
Оптимистический сценарий соответствует наиболее благоприятным условиям выполнения программных мероприятий при включении бизнес-механизмов в энергосбережении, привлечении средств инвесторов, а также координации с городскими целевыми программами, направленными на снижение потерь ресурсов в городском хозяйстве и жилищном фонде города, прежде всего с городской целевой программой "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП, базовый реалистический сценарий рассматривается в качестве наиболее вероятного и характеризуется усредненными условиями выполнения программных мероприятий. При этом с высокой вероятностью будут достигнуты заложенные в Программу показатели экономии тепловой и электрической энергии.
Общие показатели экономии топливно-энергетических ресурсов по годам реализации Программы, которые подтверждены конкретными энергосберегающими мероприятиями во всех отраслях городского хозяйства, приведены в таблице 7-1, а в таблице 7-2 - итоговые показатели базового сценария Программы.