Эффективное обеспечение защиты населения в нештатных условиях - важнейшая социально-экономическая проблема органов территориального управления, в том числе здравоохранения. Особо значимой эта проблема является для регионов с высокой потенциальной аварийной опасностью, к которым относится Москва. Уровень суммарного риска для жизни и здоровья москвичей из-за воздействия различных экзогенных факторов в 2-3 раза превышает данный интегральный показатель большинства территорий России.
По прогнозам, разработанным МЧС России, в ближайшие годы снижения числа чрезвычайных ситуаций (ЧС) с угрозой жизни и здоровью людей не ожидается, что диктует необходимость дальнейшего развития территориальной службы медицины катастроф.
Служба экстренной медицинской помощи Департамента здравоохранения, как территориальная служба медицины катастроф, является приоритетной подсистемой общегородской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях и предназначена для оперативного медицинского обеспечения населения в ЧС различного вида и масштаба при рациональном использовании медицинских сил и средств.
В среднем за год служба медицины катастроф привлекается к работе в 4000-4500 случаев, из них 70-72% - нештатные и чрезвычайные ситуации, 20-25% - массовые городские мероприятия и до 10% - прочие вызовы (учения, прием пострадавших из других регионов и пр.).
В 2006-2007 годах в структуре ЧС первое по распространенности место занимали пожары II-V категории сложности; второе место принадлежит криминальным, насильственным и антисоциальным действиям (угрозы взрыва и реализованные взрывы, обнаружение взрывных устройств, применение огнестрельного и холодного оружия); на третьем по распространенности месте - массовые дорожно-транспортные аварии.
В рамках программы "Столичное здравоохранение" в 2006-2007 годах были осуществлены меры по совершенствованию организации и управления как службы медицины катастроф в целом, так и ее функциональных подразделений, что нашло свое отражение в разработке и корректировке ряда нормативно-распорядительных и информационно-методических документов Департамента здравоохранения.
Разработаны и утверждены "Стандарты медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях на территории г.Москвы", перечень контролируемых параметров, характеризующих готовность подведомственных Департаменту учреждений к незамедлительному переводу на чрезвычайный режим работы.
Учитывая значительный удельный вес в объеме работы случаев медицинского обеспечения крупномасштабных мероприятий с массовым сосредоточением людей, создана система предварительного планирования с оценкой комплекса показателей, характеризующих объект, тип, масштаб мероприятия, контингент участников и продолжительность с обязательной картографической схемой размещения медицинских сил.
Выполнение программных мероприятий по подготовке кадров службы медицины катастроф включали дифференцированные учебные циклы, учебно-методические сборы и тематические семинары, командно-штабные и тактико-специальные учения. Серьезное внимание было уделено отработке практических навыков оказания экстренной медицинской помощи как медицинским персоналом, так и сотрудниками немедицинских оперативных служб.
В целом созданная в Москве организационно-функциональная модель территориальной службы медицины катастроф соответствует своему предназначению - безотлагательному оказанию всех видов медицинской помощи населению в условиях чрезвычайной ситуации.
Мероприятия Программы "Столичное здравоохранение на 2008-2010 годы" направлены на поддержание и этапное повышение достигнутого уровня предварительной готовности городского здравоохранения к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в частности, при террористических актах. Особо внимание планируется уделять повышению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности учреждений здравоохранения. Поскольку совершенствование управления службой медицины катастроф предусматривает оперативную и полноценную информационную поддержку принимаемых в ЧС решений, планируется реализация проекта, начальный этап которого выполнен в 2007 году по плану ГЦП "Электронная Москва" - "Модернизация и развитие ведомственной системы информационного обеспечения и оперативного управления силами и средствами медицинской службы города в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций".
В Программе предусмотрено продолжение работ по моделированию ЧС различных видов и созданию сценарных планов медицинского обеспечения при их возникновении, а также по корректировке системы взаимодействия службы медицины катастроф с немедицинскими службами экстренного реагирования.
Ожидаемые результаты:
Поддержание и этапное повышение достигнутого уровня постоянной готовности городской службы экстренной медицинской помощи к работе в условиях чрезвычайных ситуаций различного вида и масштаба.
Повышение антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности подведомственных учреждений.
Безотказное информационное обеспечение при угрозе и возникновении ЧС.
Безотлагательное медицинское обеспечение пострадавших в чрезвычайных ситуациях на территории города Москвы.