ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 499004-4 "О внесении изменения
в статью 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе"
Московской городской Думой рассмотрен проект федерального закона N 499004-4 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (далее - законопроект).
В законопроекте предполагается отказ от изменений, внесенных в статью 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми 1 января 2007 года была введена единая государственная экспертиза проектной документации и запрещено проведение иных видов государственных экспертиз проектной документации.
В соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации "предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям…". Согласно статье 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат исполнению требования действующих нормативных документов. Таким образом, установление соответствия проектной документации экологическим требованиям осуществляется в настоящее время согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рамках государственной экспертизы.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, предлагаемое изменение необходимо для устранения негативной тенденции дальнейшего ухудшения состояния экологической системы.
Необходимо отметить, что такая тенденция существует уже не одно десятилетие, несмотря на проведение государственной экологической экспертизы всех видов градостроительной предпроектной и проектной документации в 1995-2006 годах, что послужило одним из оснований для соответствующего изменения градостроительного законодательства.
Кроме того, прошел лишь год с того времени, как были введены в действие изменения, упраздняющие государственную экологическую экспертизу проектной документации. Поэтому преждевременно делать какие-либо выводы об эффективности реализации соответствующих положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На наш взгляд, законопроект не позволит оптимизировать функции органов государственной власти и улучшить ситуацию в области охраны окружающей среды. Его принятие приведет к таким отрицательным последствиям, как дублирование функций органов исполнительной власти и возложение дополнительных обязанностей на субъектов строительно-инвестиционной деятельности. Вследствие этого увеличатся сроки согласования проектной документации, а также издержки на преодоление административных барьеров, что не соответствует целям и задачам проводимой в Российской Федерации административной реформы, определенной Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р. В конечном счете все это негативно повлияет на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Кроме того, изменение в статью 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" вносится без учета положений части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является нарушением юридической техники.
На основании изложенного Московская городская Дума не поддерживает предложенный законопроект.
Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
А.Б.Милявский
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка Московской городской Думы