В последнее десятилетие строительство, реконструкция, комплексный капитальный ремонт объектов на сложившихся жилых, общественных, озелененных и иных территориях приобрели массовый и постоянный характер. Общая площадь территории города, подвергающейся неблагоприятным воздействиям в период строительства, превышает 10 тыс. га. Дискомфорт от указанных воздействий испытывают более 2 млн. москвичей. К наиболее неблагоприятным воздействиям относятся: шум, вибрация, загазованность и запыление атмосферного воздуха; повреждение зеленых насаждений; нарушение режима функционирования систем транспортного и коммунально-бытового обслуживания территорий (перенос остановок общественного транспорта, изменение маршрутов и графиков движения, перекрытие улиц, проездов, перекладка инженерных сетей); ограничение беспрепятственного доступа граждан к объектам торговли, бытового обслуживания, отдыха. В связи с необходимостью обеспечения в период строительства надлежащего уровня безопасности, благоустройства, бесперебойного транспортного, инженерного и социального обслуживания территорий, непосредственно окружающих участок строительства, Дума приняла Закон города Москвы от 11 июня 2003 года N 41 "Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве". Он способствует созданию безопасной, социально комфортной и эстетически привлекательной городской среды путем комплексной реконструкции и благоустройства сложившихся территорий.
В Москве из-за отсутствия в середине 90-х годов ХХ века развитой нормативной правовой базы в сфере градостроительства при возведении новых зданий часто нарушались права и интересы жителей столицы. В целях решения указанной проблемы был принят Закон города Москвы от 25 июня 1997 года N 28-51 "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве", который установил формы защиты прав граждан и иных субъектов при реализации градостроительных решений в столице, регламентировал порядок информирования жителей о возможной реализации градостроительных проектов, установил особенности процедуры проведения опросов граждан по поводу проектирования и строительства объектов недвижимости на территории Москвы.
В целях установления правовой регламентации ведения строительства и реконструкции градостроительных объектов был принят Закон города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве". Данный Закон направлен на обеспечение при строительстве и реконструкции на территории Москвы благоприятной среды жизнедеятельности в соответствии с градостроительной документацией, экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, градостроительными нормативами и правилами, требованиями охраны объектов природы и памятников культуры, а также на предотвращение случаев создания градостроительных объектов, не соответствующих утвержденной градостроительной документации, требованиям природоохранного законодательства, на обеспечение прав граждан на информацию и участие в обсуждении градостроительных решений.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях организации государственного строительного надзора в столице постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2005 года N 1064-ПП принято решение о преобразовании Государственного учреждения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы в орган исполнительной власти - Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор).
Принятый Думой Закон города Москвы от 5 июля 2006 года N 34 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" и Закон города Москвы от 3 марта 2004 года N 13 "Об основах градостроительства в городе Москве" наделил Мосгосстройнадзор полномочиями по выдаче разрешений на строительство, что вызвано необходимостью сокращения бюрократических процедур как на начальном, так и на завершающем этапе инвестиционно-строительного процесса, восстановления ответственности за неисполнение застройщиками установленных сроков начала и окончания строительства.