1.1. В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" одним из мероприятий мобилизационной подготовки является создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение, военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием (статья 2, пункт 3, подпункт 15).
1.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 года N 65 предусмотрено создание единого российского страхового фонда документации (далее - ЕР СФД). ЕР СФД представляет собой находящуюся в государственной собственности совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики страны, сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуациях.
1.3. Структурно ЕР СФД состоит из федерального и территориальных страховых фондов документации. Территориальный страховой фонд документации является государственной собственностью субъекта Российской Федерации, создается органом исполнительной власти субъекта Российской федерации и находящимися в его ведении предприятиями и организациями.
1.4. Во исполнение распоряжения Премьера Правительства Москвы от 30 июля 1997 года N 823-РП создан и функционирует территориальный страховой фонд документации (далее ТСФД) города Москвы как составная часть ЕР СФД.
ТСФД г.Москвы - это надежно хранимый на компактных носителях информации (микроформы, электронные) упорядоченный массив копий подлинных документов, необходимых для обеспечения выполнения мобилизационных заданий и устойчивого функционирования экономики города, сохранения и использования его научно-производственного потенциала и историко-культурного наследия в условиях военного и чрезвычайных ситуаций мирного времени. ТСФД также предназначен для документального обеспечения проведения аварийно-спасательных, аварийновосстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий нападения противника, восстановления (воссоздания) объектов или отдельных сооружений в случае их разрушений или повреждений.
1.5. ТСФД г.Москвы является государственной собственностью города и находится в ведении его органов исполнительной власти, а также создаваемых Правительством Москвы органов управления системы ТСФД, пределы полномочий которых определены соответствующими нормативными документами.
Постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2004 года N 278-ПП утверждено Положение о системе Территориального страхового фонда документации г.Москвы. В состав системы ТСФД г.Москвы включены: ТСФД г.Москвы; поставщики документации для создания ТСФД; органы управления системы ТСФД; специализированные технологические объекты, осуществляющие создание и хранение ТСФД; пользователи ТСФД и обеспечивающие компоненты.
ТСФД г.Москвы формируется из следующих видов документации:
документация, необходимая для выпуска военной и иной продукции, а также для выполнения других заданий по мобилизационной подготовке и повышению устойчивости функционирования экономики города в военное время - СФД-МЗ;
документация на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения и объекты, являющиеся национальным достоянием, необходимая для проведения аварийно-спасательных и аварийновосстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий нападения противника, а также для осуществления мероприятий гражданской обороны в военное время - СФД-ЧС;
документация, необходимая для восстановления или завершения строительства объектов систем жизнедеятельности города и жизнеобеспечения его населения, а также объектов мобилизационного назначения - СФД-В;
документация, необходимая для государственной охраны, сохранения, использования и воссоздания утраченных недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) СФД-ННД;
документация, являющаяся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящаяся в библиотеках, музеях и других учреждениях культуры - СФД-КНД;
документация, являющаяся национальным научным, культурным и историческим наследием, представляющая особую ценность для предприятий города и социально-правовую значимость для населения Москвы и хранящаяся в городских архивах и архивах, находящихся в ведении органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений - СФД-АНД.
Перечисленные виды СФД создаются на ведомства и объекты городского хозяйства Москвы. Ведомства - это органы исполнительной власти г.Москвы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции в конкретных отраслях и сферах управления городом. Под объектами городского хозяйства понимаются юридические лица, находящиеся в ведении органов исполнительной власти Москвы.
1.6. Страховой фонд документации объекта городского хозяйства в зависимости от характера его производственной деятельности может создаваться на документацию, необходимую для выполнения установленного объекту мобилизационного задания, проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий нападения противника, восстановления поврежденных зданий и сооружений, обеспечения сохранения, использования, государственной охраны и воссоздания утраченного недвижимого культурного наследия, а также принадлежащую объекту документацию, являющуюся национальным научным, культурным и историческим наследием.
Таким образом, на объект городского хозяйства может создаваться страховой фонд одного или одновременно нескольких видов документации.
1.7. Страховой фонд документации ведомства создается на документы объектов городского хозяйства, находящихся в его ведении, а также на документы общеотраслевого значения.
1.8. Система управления ТСФД г.Москвы представляет собой совокупность штатных и временно создаваемых органов управления, осуществляющих непосредственное, организационно-методическое руководство и взаимодействующих между собой при создании, сохранении, развитии и использовании страхового фонда документации.
Общее руководство ТСФД г.Москвы, как собственностью субъекта федерации, осуществляется Правительством Москвы. Им создается коллегиальный орган управления - Межведомственный координационный Совет (далее МКС) по ТСФД, возглавляемый первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы. МКС организует и осуществляет контроль за проведением работ по созданию, сохранению и использованию ТСФД г.Москвы. Для оперативного рассмотрения вопросов в области создания, сохранения и использования ТСФД г.Москвы в период между заседаниями МКС, а также для подготовки заседаний Совета создается Рабочая группа.
Второе управление Правительства Москвы непосредственно организует и контролирует проведение мероприятий по созданию и сохранению ТСФД города, являющихся составной частью мобилизационной подготовки городского хозяйства.
Головная служба ТСФД г.Москвы создана при Правительстве Москвы. Головная служба совместно со службами СФД подсистем ТСФД г.Москвы организует и обеспечивает практическое выполнение решений Правительства Москвы, МКС, организационных и плановопроизводственных задач по созданию, сохранению и использованию ТСФД. На нее возложено организационно-методическое руководство деятельностью служб и групп СФД объектов и ведомств. В состав Головной службы ТСФД г.Москвы входят специальная лаборатория, осуществляющая микрофильмирование документов, и техническая лаборатория, предназначенная для хранения основного фонда ТСФД.
Правительством Москвы определены головные организации - органы исполнительной власти г.Москвы, на которые возложено руководство созданием конкретного вида СФД:
СФД-МЗ - Второе управление Правительства Москвы;
СФД-ЧС - Главное управление МЧС России по г.Москве;
СФД-В - Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура);
СФД-ННД - Комитет по культурному наследию города Москвы (Москомнаследие);
СФД-КНД - Комитет по культуре города Москвы;
СФД-АНД - Главное архивное управление города Москвы (Главархив Москвы).