Законодательство об административной ответственности за нарушение требований нормативных документов в области строительства, порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию серьезно отстало от социально-экономических изменений, происходящих в обществе.
Применение штрафов в размере нескольких сотен минимальных размеров оплаты труда не может оказать существенного влияния даже на небольшое предприятие. Вместе с тем в строительной деятельности участвуют крупные коммерческие организации, обладающие значительными финансовыми ресурсами.
Предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях неоправданно низкие санкции несоизмеримы с последствиями, наступающими вследствие нарушения требований нормативных документов в области строительства, порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию.
Только более суровыми административными наказаниями может быть достигнут необходимый эффект.
Таким образом, в условиях, когда количество аварий зданий и сооружений, в том числе с человеческими жертвами, продолжает оставаться на достаточно высоком уровне, представляется чрезвычайно важным принять необходимые законодательные меры в части ужесточения ответственности за указанные правонарушения, что должно способствовать решению стоящих перед государством задач по защите прав физических лиц на безопасную среду жизнедеятельности.
Учитывая вышеизложенное, редакция статей 3.5, 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает увеличение максимальных размеров штрафов, налагаемых на граждан, должностных и юридических лиц за нарушение требований нормативных документов в области строительства, порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию.
Кроме того, в частях 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не упоминаются, тогда как в статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такие лица выделяются как отдельный субъект правонарушения.
Несмотря на то, что согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, возможно неоднозначное понимание статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, в частях 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается отдельно установить ответственность индивидуальных предпринимателей.
В связи с увеличением размеров штрафов за правонарушения, предусмотренные статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проектом предлагается рассмотрение дел о таких правонарушениях отнести к компетенции судей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Аналогичная подведомственность установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушения, предусмотренные статьей 9.4.
Редактор проекта:
депутат
А.Б.Милявский
18 октября 2006 года