1. Необходимость подготовки и принятия закона "О городских почвах" обусловлена важными экологическими функциями почвы в городе, определяющими экологический баланс в системе город-здоровье человека.
Городские почвы представляют собой неотъемлемый компонент городской природной среды, основными функциями которого являются продуктивность, пригодность для произрастания зеленых насаждений, способность абсорбировать в своей толще загрязняющие вещества и удерживать их от проникновения в сопредельные среды. Почвы участвуют в биохимическом круговороте веществ, в формировании поверхностного стока, обеспечивают зеленые насаждения необходимыми питательными компонентами, микроэлементами и условиями произрастания. Основными экологическими функциями почвы являются ее плодородие, очищение и воспроизводство компонентов окружающей среды, санитарно-гигиеническая функция, консервация и накопление жизненно-необходимых веществ, энергии, поддержание биоразнообразия и другие. Однако главные свойства городских почв (плодородие, сорбционная и очищающая способность) обеспечивают выполнение указанных экологических функций лишь до определенного (критического) уровня антропогенной нагрузки. Утрата этой способности приводит к возникновению в городе долговременных негативных экологических явлений, в частности: снижение биологической продуктивности почвы и качества зеленых насаждений, резкое ухудшение санитарно-эпидемиологического состояния территории города в силу накопления в почвах опасных для здоровья человека веществ и микроорганизмов и прочее.
В результате сложившейся общей неблагоприятной экологической ситуации в городе Москве, вызванной, в первую очередь, все возрастающей антропо-техногенной нагрузкой, значительно увеличилось воздействие на городские почвы (деградация, загрязнение и захламление). Интенсивное промышленное воздействие приводит к повсеместным очагам техногенного загрязнения городских земель и почв, что в значительной мере связано с накоплением в них тяжелых металлов. Одним из наиболее значимых источников антропогенного воздействия на состояние почв города является автомобильный транспорт. Актуальна для города Москвы проблема, связанная с поступлением в городские почвы химических веществ и элементов при применении противогололедных материалов, использование которых с превышением норм расхода, несоблюдением правил их хранения и складирования также ведет к загрязнению почв и уничтожению зеленых насаждений и животного мира города.
Критическое положение почв города Москвы напрямую связано с отсутствием необходимого правового регулирования отношений в данной области. Недостаточно регламентируется осуществление хозяйственной и иной деятельности с точки зрения воздействия на городские почвы, предусмотренная законодательством ответственность за правонарушения в области охраны почв не может эффективно применяться к хозяйствующим субъектам за невыполнение обязательных мероприятий по охране и рациональному использованию городских почв.
2. Разрабатываемый проект закона города Москвы "О городских почвах" призван устранить указанный пробел в законодательстве, установить правовые основы регулирования отношений по сохранению, восстановлению и использованию почв как важнейшего компонента городской природной среды и неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных. Закон обеспечит проведение городской политики не только в области сохранения почв как природного ресурса и компонента городской природной среды, но также в области охраны от негативных воздействий почв на окружающую среду.
3. Закон позволит определить правовой статус почвы как самостоятельного природного объекта и, соответственно, объекта охраны от негативных последствий антропогенной деятельности. В связи с этим в проекте будет сформулировано понятие "городские почвы", проведено разграничение между понятиями "городские почвы" и "городские земли". Необходимость такого разделения обусловлена тем, что "городская земля" рассматривается в основном как социально-экономическая категория для обеспечения хозяйственной и иной деятельности в городе Москве. "Городские почвы" - это базовый природный компонент городской среды, выполняющий важные экологические функции. Объектами регулирования закона являются почвы в традиционном понимании, а также важные для городской среды почвоподобные тела ("искусственные почвы", конструктоземы) и так называемые "растительные грунты".
4. Почву как динамичное образование необходимо не только охранять, но и непрерывно поддерживать в надлежащем состоянии, формировать, окультуривать. В противном случае почва в короткий срок теряет свои экологические функции и плодородие, превращаясь в исходный грунт, безжизненный субстрат. Таким образом, цель закона не просто охрана почв, а регулирование общественных отношений в сфере природопользования, направленное на обеспечение устойчивого функционирования почвенного покрова как важнейшего условия жизни и благосостояния всего населения города.
5. Задачами проекта закона в области охраны почв города Москвы являются установление следующих правовых основ регулирования:
- сохранение плодородного слоя городских почв;
- предотвращение деградации почв, загрязнения почв, минимизация других неблагоприятных воздействий на почвы, устранение последствий негативных воздействий и восстановление почв.
Также задачами проекта закона являются:
- установление нормирования в области охраны и использования почв;
- учет состояния городских почв;
- контроль за охраной и рациональным использованием городских почв;
- обязательность оценки воздействия на городские почвы планируемой к осуществлению хозяйственной и иной деятельности;
- закрепление положения об установлении предельного минимального (критического) размера площади, которая должна оставаться "незапечатанной" (незастроенной, незаасфальтированной и т.п.) в пределах конкретных районов (участков) города.
Законодательно не регламентируется соблюдение экологических интересов в случае изъятия городских почв из городской природной среды в процессе строительной или иной деятельности (так называемое "запечатывание" почв). В связи с этим одной из важных задач проекта закона является введение обязательного компенсационного оздоровления городских почв застройщиками (инвесторами) в случае "запечатывания" почв.
Мероприятия по компенсационному оздоровлению городских почв должны проводиться также гражданами и юридическими лицами, виновными в их порче или уничтожении.
6. В связи с принятием закона города Москвы "О городских почвах" потребуется разработка и принятие ряда постановлений Правительства Москвы, в частности: "Об определении порядка составления и ведения почвенной карты города Москвы", "О мониторинге почв в городе Москве".
Далее предлагается концептуальный вариант структуры проекта закона "О городских почвах".