О прогнозе социально-экономического развития города Москвы и перспективном финансовом плане на 2005-2007 годы (утратило силу на основании постановления Правительства Москвы от 21.03.2013 N 164-ПП)

III. О перспективном финансовом плане Москвы на 2005-2007 годы

Определяющими для формирования налоговых доходов бюджета Москвы являются два налога - налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций.

Как показывает опыт предыдущих лет, налог на доходы физических лиц растет пропорционально росту заработной платы в городе.

Поступления налога на прибыль зависят главным образом от двух факторов - развития реального сектора городской экономики и ситуации в нефтегазовом комплексе.

В предстоящий период прогнозируется дальнейшее снижение зависимости городского бюджета от нефтегазового комплекса, так как, с одной стороны, сложились устойчивые тенденции развития промышленности и сферы услуг, с другой стороны, ряд факторов заставляет предполагать уменьшение размера прибыли нефтегазовых компаний.

К этим факторам относится:

- прогнозируемое большинством экспертов снижение в 2005 году на 10-15% цен на нефть;

- увеличение размера налога на добычу полезных ископаемых;

- регулирование Правительством Российской Федерации размера экспортных пошлин на нефтепродукты.

Прогноз налоговых поступлений составлен в условиях действующего законодательства. Между тем дополнительные проблемы для городского бюджета могут возникнуть в связи с проектами снижения региональной ставки налога на прибыль, изменения ставок единого социального налога и отмены налога на рекламу.

Снижение налоговых поступлений вследствие федеральной налоговой реформы в последние годы в определенной мере компенсировалось увеличением доходов от использования городского имущества, причем в немалой степени продажей нежилых помещений и продажей долгосрочного права аренды земельных участков.

Дальнейшее использование этого ресурса в предстоящие годы имеет ряд ограничений. На 20% сократилась площадь нежилых помещений, находящихся в собственности города, причем за счет помещений, имеющих наибольшую коммерческую привлекательность, вследствие реализации арендаторами в 2002-2003 годах права на выкуп арендованных помещений в соответствии с Законом РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Возможно сокращение арендной базы на земельных участках в ходе разграничения государственной собственности на землю - на федеральную и городскую.

В то же время проект финансового плана предусматривает, что в предстоящий период будут реализованы меры, обеспечивающие повышение эффективности городского имущества.

Ставки арендной платы за городские помещения будут более быстрыми темпами приближаться к рыночному уровню, чем ранее. Для этого в 2005 году по действующим договорам аренды предусматривается повышение ставок для малых предприятий не более чем на 25%, для остальных арендаторов не более чем на 50%, а в основном перейти к аукционной форме предоставления помещений в аренду победителю, предложившему максимальную ставку.

Более последовательные и жесткие меры должны быть приняты к взысканию задолженности в арендной плате (2,8 млрд.рублей) и к арендаторам, использующим городское имущество для извлечения прибыли из субаренды.

Продажа инвестиционных контрактов на жилищное строительство предусматривается в объеме 10 млрд.рублей, что является непростой задачей в связи с возможным падением доходности в этой сфере инвестиций.

Сокращение доходной базы городского бюджета заставляет определить приоритетные направления городских расходов.

В соответствии с ранее принятыми Правительством Москвы решениями проект финансового плана предусматривает опережающее в сравнении с другими отраслями городской экономики повышение заработной платы в отраслях социальной сферы с тем, чтобы довести оплату труда низшего разряда Единой тарифной сетки до прожиточного минимума.

Проект финансового плана предусматривает также постепенное увеличение затрат на городские доплаты к государственным пенсиям и пособия пенсионерам.

Возрастут затраты бюджета на субсидии малообеспеченным гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, за счет расширения круга лиц, которые будут иметь право на получение жилищной субсидии, а также затраты на возмещение убытков ресурсоснабжающих организаций из-за льгот по этим услугам. Будет сохранено финансирование за счет бюджета города работ по капитальному ремонту жилищного фонда. Возрастут затраты на содержание и текущий ремонт жилья. Расширится практика применения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Предлагаемая динамика тарифов на другие жилищно-коммунальные услуги учитывает прогнозируемый рост доходов населения, предложения федеральной энергетической комиссии по изменению цен на газ и электроэнергию, необходимость постепенной ликвидации перекрестного субсидирования, а также возможности городского бюджета по дотированию жилищно-коммунальных услуг.

Динамика тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги предусматривает ликвидацию в 2005 году перекрестного субсидирования на услуги водоснабжения и водоотведения и тепловой энергии.

Дополнительные затраты бюджета по отрасли здравоохранение (в 2005 году - более 5,5 млрд.рублей) потребуются в связи с тем, что темпы роста доходов городского фонда медицинского страхования существенно ниже темпов роста заработной платы в здравоохранении.

Сокращение объема финансовых ресурсов города в связи с изменением налоговой системы и сохранение в этих условиях социальной политики Правительства Москвы, в том числе ее направлений на поддержку малообеспеченных категорий населения и на улучшение условий труда работников образования, здравоохранения и социального обеспечения, потребует в предстоящие годы укрепления финансовой дисциплины, а также рационального и эффективного использования выделяемых бюджетных средств во всех отраслях городского хозяйства.