В 2003 году Уполномоченный активно использовал форму судебной защиты прав детей. Предъявлено 14 исков (о лишении родительских прав и взыскании алиментов; о признании договоров купли-продажи квартиры недействительными; о вселении, обязании не чинить препятствия в проживании и др.). Десять исков удовлетворено, рассмотрение четырех продолжено в 2004 году. По 53 делам, затрагивающим интересы одного или нескольких несовершеннолетних, Уполномоченным представлены заключение или позиция в районные и Московский городской суды, а также в Верховный Суд РФ. Кроме того, Уполномоченным направлено в суды более 60 заявлений, ходатайств, писем.
Уполномоченный и сотрудники его аппарата столкнулись с многочисленными нарушениями судами прав на судебную защиту, связанными с неправильным применением судами ряда положений Гражданского процессуального кодекса РФ.
Прежде всего, это выражается в создании препятствий для реального обращения в суд из-за нарушений требований глав 12-14 ГПК РФ.
Суды выносят определения об оставлении заявлений без движения, а затем возвращают их гражданам по основаниям, не предусмотренным ГПК РФ.
Определения направляются заявителям почтой, что не только делает невозможным исправление указанных в документах недостатков (если таковые действительно имели место) до указанной в определении даты, но и зачастую приводит к необратимым последствиям: истечению срока исковой давности, утрате оспариваемого имущества или жилья, невозможности установить место жительства или пребывания лиц, участвующих в деле, их гибели, нанесения невосполнимого вреда здоровью детей, их воспитанию и развитию и т.д.
Почти сразу после направления информации о том, что заявление оставлено без движения, гражданам возвращается по почте весь пакет документов по предъявленному требованию, так как "разумный срок", указанный для исправления недостатков, пока бумаги шли к адресату, как правило, истекает.
Заявители не могут воспользоваться правом на обжалование незаконных определений об оставлении их заявлений без движений, а также в установленный срок подать жалобу на определение о возвращении заявления или отказе в его приеме.
При изложенных обстоятельствах суд также нарушает права граждан на принятие мер по обеспечению иска (глава 13 ГПК РФ), что впоследствии затрудняет или делает невозможным исполнение решения суда, особенно по делам о признании сделок с жилой площадью недействительными.
Нередко судьи переносят в определение об оставлении заявления без движения или о его возвращении полный текст соответствующих статей ГПК РФ, указывающих основания для подобных действий, и в таком виде направляют его заявителю, галочками отмечая "нарушения".
Очевидно, что в большинстве своем юридически неграмотные истцы и заявители не в состоянии оценить законность и обоснованность отказа. Не все могут получить правовую помощь по данным вопросам своевременно или не могут получить ее вообще.
В результате некоторые граждане отказываются от своего права на обращение в суд в интересах детей, считая, что судебная защита для них недоступна.
Уполномоченному в процессе изучения жалоб граждан, а также непосредственно при предъявлении им исков и заявлений в интересах несовершеннолетних, в частности детей, оставшихся без попечения родителей, пришлось столкнуться с грубыми нарушениями норм ГПК РФ.
12 января 2004 года федеральный судья Кузьминского районного суда г.Москвы Никитина Е.А. оставила заявление Уполномоченного в интересах социальных сирот трех сестер Савостиковых об объявлении умершей их матери без движения, в частности сославшись на то, что "отсутствуют свидетельство о браке и рождении, выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет".
Сестры Савостиковы уже с 1994 года не видели свою мать и не знают, где она находится. Документы, подтверждающие факт родства с умершей ее детей, в суд были представлены. Совершенно очевидно, что ни свидетельство о рождении матери, ни тем более ее свидетельство о браке получить и представить невозможно. Непонятно, по какому адресу должна быть представлена выписка из домовой книги и финансовой лицевой счет, так как дети и их мать проживали раздельно, а свое жилье мать продала еще в 1994 году.
На исправление недостатков судья Никитина Е.А. предоставила Уполномоченному две недели. Часть этого времени было затрачено на пересылку документа по почте. Таким образом, суд не только потребовал от заявителя документы, не имеющие отношения к поданному заявлению, не только не разъяснил, что именно необходимо представить, но и создал для Уполномоченного, действующего в интересах сирот Савостиковых, необоснованное препятствие для защиты их интересов в суде.
При этом из текста заявления следовало, что дети остались без родительского попечения и средств к существованию, находятся в крайне тяжелой жизненной ситуации, не имеют жилья и т.д. Объявление их матери умершей позволит установить статус фактических сирот и решить вопросы по их социальной защите.
Еще более возмутительными считаю действия федерального судьи Пресненского районного суда г.Москвы Болониной М.А. об оставлении без движения искового заявления выпускника детского дома Алексея С. о признании Т-вой Ю.Л. не приобретшей права на жилую площадь и снятии ее с регистрационного учета по месту жительства истца.
Решением суда, вступившим в законную силу, был признан недействительным брак между Т-вой Ю.Л. и Алексеем С. Так называемая "жена" никогда не проживала в квартире мужа, цель данного брака для нее заключалась только в получении жилья и регистрации в г.Москве. Фиктивная супруга не приобрела в квартире Алексея С. права на жилую площадь, после регистрации брака и прописки в Москве скрылась, в связи с чем был предъявлен вышеуказанный иск.
Федеральный судья Болонина М.А. категорически и в грубой форме отказывалась принять исковое заявление Алексея С. в часы своего приема, а после получения иска по почте оставила его без движения, допустив очевидные нарушения норм ГПК РФ.
Так, определение об оставлении иска без движения было вынесено 25 декабря 2003 года, а отправлено истцу в конце января 2004 года. Срок для "исправления" отмеченных недостатков был установлен до 12 января 2004 года. На определении отсутствовала печать суда. Недостатками судья посчитала отсутствие "справки о проверке жилищных условий и других материалов", а также то, что к делу не были привлечены префектура, управа района и окружное управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда. От истца также потребовали "жилищные документы по жилой площади, куда ответчицу надлежит выселить".
Судья Болонина М.А. не только нарушила право Алексея С. на обращение в суд, но и проявила некомпетентность по вопросам применения норм процессуального и материального права.
Так, к примеру, ст.131 ГПК РФ не требует указывать в исковом заявлении третьих лиц. Кроме того, этот вопрос суд вправе разрешить самостоятельно при подготовке дела к судебному разбирательству. Совершенно очевидно, что иск о признании одного из фиктивных супругов не приобретшим право на жилую площадь никак не затрагивает жилищные интересы префектуры, управы района и окружного управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда. Также не обоснованы и другие доводы судьи, не пожелавшей рассмотреть иск бывшего детдомовца.
Аппаратом Уполномоченного оказана правовая помощь заявителю при подготовке частной жалобы на определение Пресненского районного суда г.Москвы от 25 декабря 2003 года. Данная ситуация находится под контролем с точки зрения защиты прав истца от произвола судебной власти.
Как и в 2002 году, было очевидным, что судьи некоторых московских районных судов не имеют представления об институте Уполномоченного по правам ребенка в г.Москве, о принятом Московской городской Думой 3 октября 2001 года Законе города Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве", о задачах данного государственного органа, его полномочиях и гарантиях деятельности.
В 2003 году Уполномоченному трижды отказывали в приеме исковых заявлений в интересах детей в судах г.Москвы. Определение об отказе в принятии иска, вынесенное Савеловским районным судом г.Москвы, было впоследствии отменено Московским городским судом как незаконное. Бутырский районный суд г.Москвы, не желая видеть Уполномоченного в качестве истца, привлек его к участию в деле как третье лицо.
В указанных случаях имели место одни и те же доводы: дети имеют родителей или опекунов, которые обязаны защищать их интересы.
Такая позиция судов противоречит тексту Закона города Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" и целям, ради которых был учрежден этот правовой институт, т.к. деятельность Уполномоченного "дополняет существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка", "содействует беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных свобод и законных интересов ребенка".
Беспрецедентными можно назвать действия судьи Чертановского районного суда г.Москвы Лашкова А.Н., который своим определением отказал Уполномоченному в приеме искового заявления в интересах несовершеннолетнего Еремеева П.В., сославшись на то, что Уполномоченному такое право федеральными законами не предоставлено, а оспариваемые им акты "не затрагивают права, свободы и законные интересы заявителя" (перед этим определением судья Лашков А.Н. оставил исковое заявление Уполномоченного без движения, так как не было известно место жительства одного из ответчиков).