Отзыв на проект федерального закона N 399027-3
"Об архивном деле в Российской Федерации"
По итогам анализа проекта федерального закона N 399027-3 "Об архивном деле в Российской Федерации", проведенного Главным архивным управлением города Москвы (Главархивом Москвы), Московская городская Дума предлагает внести в данный проект изменения, а также учесть замечания и предложения:
1. Статья 2 проекта федерального закона N 399027-3 "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Проект закона):
1) название изложить в следующей редакции:
"Статья 2. Законодательство об архивном деле в Российской Федерации";
2) часть первую дополнить указанием на международные договоры Российской Федерации, а также Конституцию Российской Федерации и муниципальные правовые акты по вопросам учета, хранения и использования архивных документов, находящихся в государственной собственности;
3) часть вторую дополнить указанием на международные договоры Российской Федерации.
1) дополнить следующими определениями:
"собственник архивных документов - лицо, осуществляющее свои законные полномочия по владению, пользованию и распоряжению архивными документами и архивными документами Архивного фонда Российской Федерации;";
"тайный архив - архив, о котором не было заявлено публично и который был сформирован способами, противоречащими действующему законодательству, содержащий документы:
являющиеся государственной собственностью;
затрагивающие права и законные интересы граждан;";
"источники комплектования архивов - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане (физические лица), в процессе деятельности которых образуются документы, включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации, в том числе документы по личному составу, и подлежащие временному и/или постоянному хранению в государственных и муниципальных архивах, а также музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук;";
"обязательный экземпляр документа - экземпляр различных видов тиражированных документов, подлежащих обязательной рассылке в соответствующие учреждения и организации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;".
Также необходимо дать определение экспертизы ценности документов, поскольку данное понятие имеет особое значение для определения правового статуса архивных документов и постоянно упоминается в Проекте закона;
2) внести изменения в определения некоторых основных понятий, изложив их в следующей редакции:
"архивный документ - документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для личности, общества, государства, имеющий ценность, в том числе и как объект движимого имущества, для собственника;". Предложенная формулировка устанавливает правовой статус архивных документов;
"архивный документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный документ, находящийся в государственной, муниципальной или частной собственности, включенный в состав Архивного фонда Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об архивном деле и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и подлежащий временному либо постоянному хранению;";
"архив - совокупность архивных документов, а также учреждение или структурные подразделения органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих учет, комплектование, хранение и использование архивных документов;";
"депозитарное (временное) хранение архивных документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение архивных документов Архивного фонда Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами местного самоуправления и организациями в течение сроков и на условиях, определяемых договором депозитарного (временного) хранения;".
1) пункт "б" части третьей (полномочия муниципального образования) исключить. Норма, установленная данным пунктом, включает в компетенцию муниципального образования право своим властным решением передавать в государственную собственность архивные документы, находящиеся в муниципальной собственности, что нарушает требования законодательства Российской Федерации;
2) включить в полномочия муниципального образования обязанности по формированию, содержанию муниципального архива, а также хранению архивных документов, образующихся в процессе деятельности муниципального образования. Включение данного положения в Проект закона обусловлено нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
включить в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы государственных и иных организаций и учреждений, созданных и зарегистрированных на территории Российской Федерации и находящихся на территории иностранных государств, заменив таким определением формулировку "архивные документы государственных организаций, находящихся за границей;".
1) часть первую дополнить положением о том, что общий порядок проведения экспертизы ценности архивных документов, а также государственного учета архивных документов устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области архивного дела;