В целях обеспечения защиты прав собственности города Москвы на памятники истории и культуры и в соответствии с действовавшим в тот момент Федеральным законом "О разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "О статусе столицы Российской Федерации" был принят Закон города Москвы "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон Москвы), определивший правовые основания для регистрации права собственности города на памятники истории и культуры до принятия федерального закона о разграничении собственности на памятники истории и культуры.
В качестве объектов для регистрации права собственности рассматривались памятники, находящиеся в оперативном управлении Главного управления охраны памятников г.Москвы.
В соответствии с указанными правовыми основаниями в собственности города было зарегистрировано около 500 памятников истории и культуры федерального значения.
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установил необходимость принятия специального Федерального закона о разграничении объектов культурного наследия, находящиеся в государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (далее - Закон о разграничении собственности на памятники), а также определил, что до принятия указанного Закона приостанавливается регистрация права федеральной собственности, права собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности и приватизация объектов культурного наследия федерального значения.