| | | | | | |
N
п/п | Статья, часть, пункт законо-
проекта
| Текст, к которому предлагается поправка | Автор поправки | Содержание поправки | Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой | Примечание |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Статья 10, пункт 1 | 1. Должности федеральной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной гражданской службы.
Реестр должностей федеральной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. | | Исключить слова
"государственным органам,", "а также по иным признакам". | Статья 10. Реестры должностей гражданской службы
1. Должности федеральной гражданской службы, классифицированные по категориям и группам, составляют перечни должностей федеральной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной гражданской службы.
Реестр должностей федеральной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. | Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" (статья 8) и проектом федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 9) должности гражданской службы не классифицируются по государственным органам и иным признакам. Перечень признаков, по которым классифицируются должности гражданской службы, должен быть исчерпывающим. В противном случае невозможно будет формирование Сводного реестра должностей гражданской службы Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 законопроекта).
|
2. | Статья 11, пункт 1 | Статья 11. Классные чины гражданской службы
1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и З класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваиваются классные чины гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - советник гражданской службы 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - референт гражданской службы 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - секретарь гражданской службы 1, 2 и 3 класса. | | Абзац второй после слов "по результатам квалификационного экзамена" дополнить словами "или аттестации".
Дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
"Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - действительный государственный советник соответствующего субъекта Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.".
Дополнить абзацем шестым следующего содержания:
"Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации главной группы, присваиваются классные чины гражданской службы - государственный советник соответствующего субъекта Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.". | Статья 11. Классные чины гражданской службы
1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена или аттестации.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - действительный государственный советник соответствующего субъекта Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваиваются классные чины гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации главной группы, присваиваются классные чины гражданской службы - государственный советник соответствующего субъекта Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - советник гражданской службы 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - референт гражданской службы 1, 2 и 3 класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - секретарь гражданской службы 1, 2 и 3 класса.
| Пункт 1 статьи 11 устанавливает наименования классных чинов, присваиваемых государственным служащим в зависимости от группы государственных должностей. При этом наименования классных чинов по высшей и главной группам государственных должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации в законопроекте не приводятся.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" классные чины устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы. Проект федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" также предусматривает наличие высшей и главной групп государственных должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 11 законопроекта предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок присвоения классных чинов государственным служащим, замещающим должности гражданской службы высшей и главной групп субъекта Российской Федерации, но также не приводит их названия.
При этом субъекты Российской Федерации не вправе ввести свои, отличные от предусмотренных законопроектом наименования классных чинов.
Учитывая, что согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" указом Президента Российской Федерации будет установлено соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских специальных званий, было бы нецелесообразно предоставлять субъектам Российской Федерации право вводить свои наименования классных чинов по группам высших и главных должностей, поскольку не будет возможности обеспечить их терминологическое единообразие и соответственно сопоставимость. |
3. | Статья 12, пункт 3 | Статья 12. Квалификационные требования по должностям гражданской службы
3. В число квалификационных требований по должностям категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. | | После слов "наличие высшего профессионального образования" дополнить словами ", соответствую-
щего направлению деятельности, или по специальности "государственное и муниципальное управление". | Статья 12. Квалификационные требования по должностям гражданской службы
3. В число квалификационных требований по должностям категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, или по специальности "государственное и муниципальное управление".
| Снижение уровня квалификационных требований, содержащихся в действующем Федеральном законе "Об основах государственной службы в Российской Федерации" (пункт 4 статьи 6), не отвечает целям и задачам реформирования государственной службы. |
4. | Статья 12, пункт 4 | 4. В число квалификационных требований по должностям категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования. | | После слов "наличие среднего профессионального образования" дополнить словами ", соответствую-
щего направлению деятельности". | 4. В число квалификационных требований по должностям категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
| |
5. | Статья 13, часть первая | Статья 13. Гражданский служащий
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.
Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
| | Часть первую исключить. | Статья 13. Гражданский служащий
Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. | Содержание статьи должно соответствовать содержанию статьи 10 "Государственные служащие" Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". |
6. | Статья 14, пункт 1 | Статья 14. Основные права гражданского служащего
1. Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-
технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков; | | Дополнить подпунктом 1 следующего содержания, соответственно изменив нумерацию остальных подпунктов:
"1) осуществление служебной деятельности, обусловленной служебным контрактом;". | Статья 14. Основные права гражданского служащего
1. Гражданский служащий имеет право на:
1) осуществление служебной деятельности, обусловленной служебным контрактом;
2) обеспечение надлежащих организационно-
технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста;
4) отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;
| Из перечня основных прав гражданского служащего, определенного в статье 14, выпало основополагающее право работника по трудовому законодательству - право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. Это право обеспечивается законодательно установленной обязанностью работодателя предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации). |
7. | Статья 14, пункт 1, подпункт 4 | 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями служебного контракта;
| | Слова "Российской Федерации" исключить. | 5) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и условиями служебного контракта;
| Подпункт 4 пункта 1 статьи 14 проекта закрепляет, что гражданский служащий имеет право на оплату профессиональной деятельности и другие выплаты, которые могут предоставляться только федеральными |
8. | Статья 14, пункт 1, подпункт 5 | 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
9) защиту сведений о персональных данных;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
12) объединение в профессиональные союзы гражданских служащих;
13) урегулирование индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
| | Дополнить словами ", а также внесения предложений по совершенствованию деятельности государственного органа". | 6) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также внесения предложений по совершенствованию деятельности государственного органа;
7) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
8) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;
9) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
10) защиту сведений о персональных данных;
11) должностной рост на конкурсной основе;
12) профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
13) объединение в профессиональные союзы гражданских служащих;
14) урегулирование индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
| нормативными правовыми актами, что противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 26.3, а также части 1 пункта 2 статьи 26.14 указанного Закона органы государственной власти субъекта Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Федерации. Кроме того, принимая во внимание различие в экономическом развитии субъектов Федерации, не представляется возможным предусмотреть одинаковые условия денежного содержания. |
| | 14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;
17) государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
| | | 15) проведение по его заявлению служебной проверки;
16) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;
17) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;
18) государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
19) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. | |
9. | Статья 14 | | | Дополнить пунктом 2 следующего содержания, соответственно изменив нумерацию пунктов статьи:
"2. Основные права гражданского служащего обеспечиваются представителем нанимателя.".
| 2. Основные права гражданского служащего обеспечиваются представителем нанимателя. | |
10. | Статья 15, пункт 2 | Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего
2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему незаконное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, незаконным, гражданский служащий обязан представить письменное обоснование незаконности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от исполнения незаконного поручения.
В случае исполнения гражданским служащим незаконного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
| | Изложить в следующей редакции:
"2. Гражданский служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения поручения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом руководителю, давшему поручение. Если руководитель, давший поручение, в письменной форме подтверждает указанное поручение, гражданский служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение гражданским служащим неправомерного поручения несет подтвердивший это поручение руководитель.". | Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего
2. Гражданский служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения поручения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом руководителю, давшему поручение. Если руководитель, давший поручение, в письменной форме подтверждает указанное поручение, гражданский служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение гражданским служащим неправомерного поручения несет подтвердивший это поручение руководитель. | Данный пункт содержит требование к служащему обосновать незаконность данного ему руководителем поручения с указанием конкретных положений федерального законодательства и представляется неприемлемым. С учетом квалификационных требований, изложенных в статье 12 законопроекта, гражданский служащий может не обладать квалификацией, достаточной для проведения правовой экспертизы действий руководителя на их соответствие нормам закона.
Норма изложена таким образом, что на гражданского служащего возлагается обязанность получить от руководителя подтверждение такого поручения. Однако сам руководитель вправе отказаться от подтверждения данного им ранее незаконного поручения, получив от подчиненного соответствующее обоснование. |
11. | Статья 16, пункт 1, подпункт 2 | Статья 16. Ограничения на гражданской службе
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей на государственной службе Российской Федерации, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости; | | Исключить слова
", а также в случае наличия судимости". | Статья 16. Ограничения на гражданской службе
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей на государственной службе Российской Федерации, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу; | Данный пункт, разрешающий пребывание на государственной службе осужденных к наказанию, если оно не препятствует исполнению служебных обязанностей, но запрещающий нахождение на ней граждан, имеющих судимость, сформулирован юридически неверно, поскольку противоречит положениям статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющим наличие у лица судимости именно со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу.
|
12. | Статья 16, пункт 1, подпункт 6 | 6) несоблюдения требований к служебному поведению, установленных статьей 18 настоящего Федерального закона; | | Исключить. | | Требования к поведению государственного служащего представляют собой субъективную оценку действий служащего, что не может ложиться в основание для непринятия его на государственную службу или увольнения с нее.
|
13. | Статья 16, пункт 1, подпункт 7 | 7) утраты гражданства Российской Федерации; | | Изложить в следующей редакции:
"7) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;".
| 7) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; | Приведение в соответствие со статьей 41 законопроекта. |
14. | Статья 16, пункт 1 , подпункт 10 | 10) непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера, установленных настоящим Федеральным законом (далее - сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера).
Иные ограничения при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении устанавливаются федеральными законами.
| | Исключить абзац второй. | 10) непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера, установленных настоящим Федеральным законом (далее - сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера). | Из смысла пункта 4 статьи 10 Федерального закона "О системе государственной службы в Российской Федерации" и статьи 5 настоящего проекта ограничения при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении устанавливаются федеральным законом о гражданской службе. Таким образом, вопрос об ограничениях, связанных с гражданской службой, должен быть решен исключительно в рамках федерального закона о гражданской службе. |
15. | Статья 17, пункт 1, подпункт 3 | Статья 17. Запреты на гражданской службе
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
3) осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность;
| | Исключить слова
"коммерческую или". | Статья 17. Запреты на гражданской службе
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
3) осуществлять предпринимательскую деятельность; | В действующем законодательстве, в том числе в Гражданском кодексе Российской Федерации, отсутствует понятие "коммерческая деятельность". |
16. | Статья 17, пункт 1 , подпункт 6 | 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
| | Исключить слова
". Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации". | 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); | Подарки, вручаемые во время указанных мероприятий, являются неотъемлемым атрибутом существующей протокольной практики (при этом существует практика вручения помимо официальных подарков личных сувениров). Стоимость же разрешаемого законопроектом подарка не учитывает обычаи, сложившиеся в официальной практике на международном уровне.
Кроме того, редакция нормы не носит запрещающего характера, поскольку не устанавливает ограничений в части периодичности их получения. |
17. | Статья 17, пункт 1, подпункт 10 | 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; | | Исключить. | | Положения нормы сформулированы некорректно и могут рассматриваться не только как обязанность служащего не высказывать свои суждения или оценку, но и как его обязанность предотвращать, то есть не допускать, такие высказывания третьими лицами, а также как прямой запрет на внесение предложений по совершенствованию деятельности государственных органов. Положение не соответствует статье 29 Конституции Российской Федерации, закрепляющей свободу слова, ограничение которой допустимо только в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, безопасности государства и если оно адекватно социально оправданным целям. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 1993 года N 7-П указывалось на то, что характер должностных обязанностей определенных категорий служащих не может быть основанием для какой-либо их дискриминации в области конституционных прав.
|
18. | Статья 19, пункт 3 | Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
3. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. | | Дополнить абзацем следующего содержания:
"На время отстранения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности за ним на период отстранения сохраняется денежное содержание по замещаемой должности гражданской службы.". | Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
3. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
На время отстранения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности за ним на период отстранения сохраняется денежное содержание по замещаемой должности гражданской службы.
| Положения законопроекта следует изложить с учетом установленной в пункте 2 статьи 19 законопроекта обязанности государственного служащего информировать представителя нанимателя о возникновении ситуации, которая может привести к конфликту интересов. Учитывая, что указанная обязанность основывается только на презумпции добросовестности, следует предусмотреть, что в этих случаях на время отстранения государственного служащего за ним должно сохраняться денежное содержание. |
19. | Статья 21 | Статья 21. Право поступления на гражданскую службу
На гражданскую службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. | | Изложить в следующей редакции:
"На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет.".
| Статья 21. Право поступления на гражданскую службу
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. | Устранение противоречия с пунктом 3 статьи 25 проекта закона. При установлении предельного возраста нахождения на гражданской службе - 65 лет положение о заключении с лицами, достигшими 60 лет, срочных служебных контрактов представляется необоснованным, ухудшающим положение служащих. |
20. | Статья 22, пункт 5 | Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
5. Претенденту может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям по вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
| | Изложить в следующей редакции:
"5. Претендент не допускается к участию в конкурсе в случае его несоответствия квалификационным требованиям по вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.".
| Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
5. Претендент не допускается к участию в конкурсе в случае его несоответствия квалификационным требованиям по вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
| Уточнение редакции. |
21. | Статья 22, пункт 7 | 7. Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. | | Изложить в следующей редакции:
"7. Для проведения конкурса актом соответствующего должностного лица образуется постоянно действующая комиссия по оценке уровня квалификации, профессиональной подготовки граждан, поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих.". | 7. Для проведения конкурса актом соответствующего должностного лица образуется постоянно действующая комиссия по оценке уровня квалификации, профессиональной подготовки граждан, поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих. | Представляется, что оценка соответствия квалификации:
граждан, поступающих на гражданскую службу, квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям гражданской службы;
гражданских служащих при сдаче квалификационного экзамена и проведении аттестации,
должна производиться одной комиссией.
Принципы формирования конкурсной комиссии и аттестационной комиссии, их цели и задачи тождественны, а особого порядка формирования комиссии по проведению квалификационных экзаменов законопроектом не предусмотрено.
|
22. | Статья 23, пункт 1 | Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта
1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы, а также соглашение между представителем нанимателя и указанным гражданином или гражданским служащим, являющимися сторонами служебного контракта, о замещении должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
| | Изложить абзац первый в следующей редакции:
"1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы, а также между представителем нанимателя и гражданским служащим о замещении должности гражданской службы.". | Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта
1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы, а также между представителем нанимателя и гражданским служащим о замещении должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. | В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона "О системе государственной службы в Российской Федерации" прохождение государственной службы включает в себя, в том числе, назначение на должность государственной службы. |
23. | Статья 23, пункт 2 | 2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы и обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение этой должности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами, нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание. | | Изложить в следующей редакции:
"2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы и обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение этой должности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами, нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание, а также предоставить государственные социальные гарантии.".
| 2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы и обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение этой должности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами, нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание, а также предоставить государственные социальные гарантии. | Изложить с учетом предлагаемой редакции по статье 14 настоящего законопроекта (право гражданского служащего на осуществление служебной деятельности, обусловленной служебным контрактом, и обязанность представителя нанимателя обеспечить реализацию прав гражданского служащего). Предоставление возможности гражданину прохождения гражданской службы и гражданскому служащему замещения определенной должности при заключении служебного контракта в качестве обязанности представителя нанимателя не может обеспечить реализацию трудовых прав гражданского служащего, предусмотренных нормами международного права и Конституцией Российской Федерации, а также нарушает основной принцип правового регулирования трудовых отношений - равенство прав и возможностей работников (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
|
24. | Статья 24, пункт 3, подпункт 1 | Статья 24. Содержание и форма служебного контракта
3. Существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; | | Слова "с указанием подразделения государственного органа" заменить словами "в государственном органе". | Статья 24. Содержание и форма служебного контракта
3. Существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы в государственном органе; | Норма противоречит статье 28 настоящего проекта. Данное противоречие выражается в том, что статья 24 настоящего проекта относит наименование структурного подразделения к существенным условиям трудового договора, а статья 28 устанавливает, что перемещение гражданского служащего в том же государственном органе в другое структурное подразделение, не влекущее изменения существенных условий служебного контракта (!), не является переводом и не требует письменного согласия работника. В настоящем законопроекте в отношении такого перемещения применен термин "ротация".
|
25. | Статья 24, пункт 3, подпункт 4 | 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; | | Изложить в следующей редакции:
"4) виды и условия страхования гражданского служащего;".
| 4) виды и условия страхования гражданского служащего. | Исключает дублирование аналогичных норм. |
26. | Статья 24, пункт 3, подпункт 9 | 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
| | Исключить. | | |
27. | Статья 24, пункт 3 | | | Дополнить подпунктом следующего содержания (пункт 4, подпункт 4 настоящей статьи):
"показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда.". | 3. Существенными условиями служебного контракта являются:
показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда. | Поскольку такое условие служебного контракта, как "показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты этой деятельности", неразрывно связано с условиями оплаты труда, которые отнесены к существенным условиям служебного контракта.
|
28. | Статья 24, пункт 4, подпункт 4 | 4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
| | Исключить. | | Перенесен в пункт 3 статьи 24. |
29. | Статья 24, пункт 4 | | | Дополнить подпунктом 5 следующего содержания, соответственно изменив нумерацию пунктов:
"5) дополнительные основания расторжения служебного контракта с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы "руководитель государственного органа", и компенсация за досрочное расторжение служебного контракта при отсутствии с его стороны виновных действий.".
| 4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
5) дополнительные основания расторжения служебного контракта с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы "руководитель государственного органа", и компенсация за досрочное расторжение служебного контракта при отсутствии с его стороны виновных действий; | Указанная норма соответствует статьям 278, 279 Трудового кодекса Российской Федерации. Подпункт 10 пункта 1 статьи 37 проекта допускает установление иных оснований для прекращения служебного контракта. |
30. | Статья 24, пункт 5 | 5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме.
В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
| | В абзаце втором пункта 5
исключить слова
", иными федеральными законами". | 5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме.
В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. | Статья 12 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" не содержит отсылок к иным законам, кроме федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации, и настоящий законопроект должен содержать исчерпывающий перечень оснований для заключения срочного служебного контракта. |
31. | Статья 24, пункт 6 | 6. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом.
| | Абзац второй пункта 6
изложить в следующей редакции:
"Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.". | 6. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
| Подпункт 3 пункта 3 настоящей статьи к существенным условиям служебного контракта относит "обязанности, должностной регламент", поэтому было бы логичным запретить требовать от гражданского служащего исполнения обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. |
32. | Статья 25, пункт 2 | Срочный служебный контракт заключается:
при поступлении гражданина на гражданскую службу - на срок до одного года; | | Абзац третий пункта 2 исключить. | | В соответствии с рекомендациями Международной организации труда "О прекращении трудовых отношений" от 22 июня 1982 года N 166 и статьей 58 Трудового кодекса Российской Федерации ограничено использование при приеме на работу срочных трудовых договоров, ставящих работника в более жесткую зависимость от работодателя, и установлено, что срочный трудовой договор может быть заключен в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы и условий ее выполнения.
На практике указанная статья может быть применена ко всем поступающим на гражданскую службу гражданам как скрытое дополнительное испытание и существенно ухудшает положение гражданского служащего, а также нарушает один из принципов гражданской службы - стабильность гражданской службы.
|
33. | Статья 25, пункт 2 | Срочный служебный контракт заключается:
при замещении отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)"; | | Абзац четвертый пункта 2 изложить в следующей редакции:
"при замещении должностей гражданской службы руководителей государственных органов и их заместителей категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";".
| Срочный служебный контракт заключается:
при замещении должностей гражданской службы руководителей государственных органов и их заместителей категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)"; | Конкретизация нормы в целях предотвращения возможных разночтений в правоприменительной практике. |
34. | Статья 25, пункт 2 | Срочный служебный контракт заключается:
при замещении временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на определенный срок по соглашению сторон служебного контракта; | | Абзац девятый пункта 2 изложить в следующей редакции:
"при замещении временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на определенный срок полномочий;".
| Срочный служебный контракт заключается:
при замещении временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на определенный срок полномочий; | Конкретизация нормы в целях предотвращения возможных разночтений в правоприменительной практике. |
35. | Статья 25, пункт 2 | Срочный служебный контракт заключается:
при замещении должности гражданской службы с условиями оплаты труда в соответствии с пунктом 13 статьи 50 настоящего Федерального закона;
| | Абзац десятый пункта 2 исключить. | | Условия и размеры оплаты труда не могут являться основаниями для заключения срочного служебного контракта. |
36. | Статья 25, пункт 2 | Срочный служебный контракт заключается:
в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. | | В абзаце одиннадцатом пункта 2 исключить слова
", иными федеральными законами". | Срочный служебный контракт заключается:
в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом. | В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" настоящий законопроект должен содержать исчерпывающий перечень оснований для заключения срочного служебного контракта, поскольку не содержит отсылок к иным федеральным законам, кроме видового.
|
37. | Статья 25, пункт 3 | 3. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт переоформляется на срочный служебный контракт продолжительностью от одного года до пяти лет. | | Изложить в следующей редакции:
"3. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, служебный контракт изменяется в части срока его действия. По соглашению сторон срок служебного контракта устанавливается продолжительностью от одного года до пяти лет.".
| 3. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, служебный контракт изменяется в части срока его действия. По соглашению сторон срок служебного контракта устанавливается продолжительностью от одного года до пяти лет. | Пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации дает понятие договора как соглашения об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей. Служебный контракт, являясь одним из видов договора, не может быть переоформлен: он либо изменяется, либо прекращается. |
38. | Статья 26, пункт 1 | Статья 26. Заключение служебного контракта
1. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. | | Включить после пункта 5 в следующей редакции:
"Акт представителя нанимателя о назначении на должность гражданской службы издается на основе служебного контракта.". | Статья 26. Заключение служебного контракта
Акт представителя нанимателя о назначении на должность гражданской службы издается на основе служебного контракта. | Для издания акта о назначении на должность гражданской службы, как минимум, необходимо согласие гражданина, выраженное в письменной форме. Такое согласие, без определения условий прохождения гражданской службы, то есть оформления контракта, может иметь существенные негативные последствия как для гражданского служащего, так и для представителя нанимателя. Поэтому считаем недопустимым менять порядок оформления приема на работу, установленный статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации.
|
39. | Статья 27, пункт 3, подпункт 4 | Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу
3. Испытание не устанавливается:
4) для государственных служащих, приглашенных на замещение должностей гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа после расторжения с ними служебного контракта в соответствии с пунктом 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;
| | Изложить в следующей редакции:
"4) для гражданских служащих, назначенных на должности гражданской службы в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращения должностей гражданской службы;". | Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу
3. Испытание не устанавливается:
4) для гражданских служащих, назначенных на должности гражданской службы в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращения должностей гражданской службы; | Уточнение редакции. |
40. | Статья 33, часть первая | Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы | | Дополнить пунктом следующего содержания:
"перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия к другому нанимателю;". | Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия к другому нанимателю;
| В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации, соответственно существует несколько нанимателей - Российская Федерация и ее субъекты.
|
41. | Статья 35, пункт 2 | Статья 35. Расторжение срочного служебного контракта
2. Срочный служебный контракт, заключенный на время исполнения определенного задания, расторгается по завершении исполнения этого задания, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы.
| | После слов "исполнения этого задания," дополнить словами "но не позднее трех рабочих дней,". | Статья 35. Расторжение срочного служебного контракта
2. Срочный служебный контракт, заключенный на время исполнения определенного задания, расторгается по завершении исполнения этого задания, но не позднее трех рабочих дней, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы.
| Уточнение редакции. |
42. | Статья 37, пункт 1, подпункт 5 | Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы в случаях:
5) совершения гражданским служащим грубого нарушения требований служебного поведения;
| | Исключить. | | Требования к поведению государственного служащего представляют собой субъективную оценку действий служащего, что не может служить основанием для отказа в принятии его на государственную службу или увольнения с нее. Неопределенность, субъективность в оценке поведения служащего может привести к нарушению его прав и к незаконному увольнению. |
43. | Статья 37, пункт 1, подпункт 7 | 7) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации; | | Изложить в следующей редакции:
"7) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего нарушение прав и свобод человека и гражданина;". | 1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы в случаях:
7) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего нарушение прав и свобод человека и гражданина; | Основание для расторжения контракта по подпункту 7 пункта 1 является неконкретным, неопределенным и может повлечь за собой нарушение прав служащих. "Грубое нарушение" - понятие субъективное, отсутствуют критерии определения характера нарушения - грубое или нет. В качестве признака грубого нарушения может служить факт нарушения прав и свобод человека и гражданина в результате нарушения лицом своих должностных обязанностей.
|
44. | Статья 37, пункт 1 | | | Дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Увольнение по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия для замещения другой должности гражданской службы.".
| Увольнение по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия для замещения другой должности гражданской службы. | Приведение в соответствие со статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации. |
45. | Глава 7, статьи 42, 44 | Глава 7. Персональные данные гражданского служащего. Кадровая служба государственного органа
Статья 42. Персональные данные и ведение личного дела гражданского служащего
1. При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:
1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданским служащим в прохождении гражданской службы, обучения и должностного роста, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и его семьи, а также сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения должностных обязанностей гражданского служащего и обеспечения сохранности имущества государственного органа;
2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае получения персональных данных у третьей стороны необходимо известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;
3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях и профсоюзных организациях, не установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно
в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;
5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку, передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
3. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
4. Положение о персональных данных и ведении личного дела гражданского служащего утверждается Президентом Российской Федерации.
Статья 44. Кадровая работа
Кадровая работа включает в себя:
подбор кадров для замещения должностей гражданской службы;
подготовку и внесение предложений представителю нанимателя по реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе;
организацию подготовки и оформление решений государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от должности гражданкой службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет;
ведение трудовых книжек гражданских служащих;
ведение личных дел гражданских служащих;
ведение реестра гражданских служащих;
оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов;
организацию и обеспечение проведения конкурса на замещение должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
организацию и обеспечение проведения квалификационного экзамена гражданских служащих;
организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
обеспечение должностного роста гражданских служащих;
организацию проверки достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, установленной формы;
организацию проведения служебных проверок;
организацию проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах гражданских служащих, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
Руководитель государственного органа определяет структурное подразделение или назначает гражданского служащего, которые отвечают за кадровую работу. | | Название главы 7 изложить в следующей редакции:
"Глава 7. Управление персоналом государственного органа".
Статьи 42 и 44 считать статьями 42, 43 и изложить в следующей редакции
"Статья 42. Управление персоналом государственной службы
1. Управление персоналом государственной службы - вид профессиональной деятельности, содержание которой составляют организаторская, управленческая, правовая, учетно-
документационная, воспитательная, педагогическая, социально-бытовая, психологическая, социологическая практика по кадровому обеспечению государственной службы государственного органа.
2. Управление персоналом обеспечивает:
управление количественными и качественными характеристиками состава персонала в соответствии с задачами и функциями государственного органа;
эффективное применение кадровых технологий;
создание благоприятных условий по формированию и реализации профессиональных способностей государственных служащих.
Статья 43.
Служба управления персоналом (кадровая служба) государственного органа
1. Служба управления персоналом (кадровая служба) государственного органа является структурным подразделением государственного органа, входит в систему управления государственной службой Российской Федерации, обеспечивает планирование, прогнозирование, организацию, координацию, регулирование, анализ выполнения задач по кадровому обеспечению государственного органа, разработку мероприятий по мотивации деятельности государственных служащих, а также контроль выполнения законодательства о государственной службе в государственном органе и отвечает за качество кадрового обеспечения государственного органа.
Положение о службе управления персоналом (кадровой службе) утверждается Президентом Российской Федерации.
2. Служба управления персоналом (кадровая служба) возглавляется заместителем руководителя государственного органа с соответствующей профессиональной подготовкой и непосредственно подчиняется руководителю государственного органа. Она осуществляет:
отбор и подбор кадров для замещения должностей гражданской службы;
подготовку и внесение предложений представителю нанимателя по реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе;
организацию подготовки и оформление решений государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет;
ведение трудовых книжек гражданских служащих;
ведение личных дел гражданских служащих;
ведение реестра гражданских служащих;
оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов;
организацию и обеспечение проведения конкурса на замещение должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
организацию и обеспечение проведения квалификационного экзамена гражданских служащих;
организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
управление карьерой государственного служащего и обеспечение должностного роста гражданских служащих;
организацию проверки достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, по установленной форме;
организацию проведения служебных проверок;
организацию проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах гражданских служащих, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
3. Служба управления персоналом (кадровая служба) государственного органа при обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего обязана соблюдать следующие требования:
1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданским служащим в прохождении гражданской службы, обучения и служебного роста, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и его семьи, а также сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения должностных обязанностей гражданского служащего и обеспечения сохранности имущества государственного органа;
2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае получения персональных данных у третьей стороны необходимо известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;
3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях и профсоюзных организациях, не установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
| Глава 7. Управление персоналом государственного органа
Статья 42. Управление персоналом государственной службы
1. Управление персоналом государственной службы - вид профессиональной деятельности, содержание которой составляют организаторская, управленческая, правовая, учетно-
документационная, воспитательная, педагогическая, социально-бытовая, психологическая, социологическая практика по кадровому обеспечению государственной службы
государственного органа.
2. Управление персоналом обеспечивает:
управление количественными и качественными характеристиками состава персонала в соответствии с задачами и функциями государственного органа;
эффективное применение кадровых технологий;
создание благоприятных условий по формированию и реализации профессиональных способностей государственных служащих.
Статья 43. Служба управления персоналом (кадровая служба) государственного органа
1. Служба управления персоналом (кадровая служба) государственного органа является структурным подразделением государственного органа, входит в систему управления государственной службой Российской Федерации, обеспечивает планирование, прогнозирование, организацию, координацию, регулирование, анализ выполнения задач по кадровому обеспечению государственного органа, разработку мероприятий по мотивации деятельности государственных служащих, а также контроль выполнения законодательства о государственной службе в государственном органе и отвечает за качество кадрового обеспечения государственного органа.
Положение о службе управления персоналом (кадровой службе) утверждается Президентом Российской Федерации.
2. Служба управления персоналом (кадровая служба) возглавляется заместителем руководителя государственного органа с соответствующей профессиональной подготовкой и непосредственно подчиняется руководителю государственного органа. Она осуществляет:
отбор и подбор кадров для замещения должностей гражданской службы;
подготовку и внесение предложений представителю нанимателя по реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе;
организацию подготовки и оформление решений государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет;
ведение трудовых книжек гражданских служащих;
ведение личных дел гражданских служащих;
ведение реестра гражданских служащих;
оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов;
организацию и обеспечение проведения конкурса на замещение должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
организацию и обеспечение проведения квалификационного экзамена гражданских служащих;
организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
управление карьерой государственного служащего и обеспечение должностного роста гражданских служащих;
организацию проверки достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, по установленной форме;
организацию проведения служебных проверок;
организацию проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах гражданских служащих, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
3. Служба управления персоналом (кадровая служба) государственного органа при обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего обязана соблюдать следующие требования:
1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданским служащим в прохождении гражданской службы, обучения и служебного роста, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и его семьи, а также сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения должностных обязанностей гражданского служащего и обеспечения сохранности имущества государственного органа;
2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае получения персональных данных у третьей стороны необходимо известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;
3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях и профсоюзных организациях, не установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;
5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку, передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
5. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
6. Положение о персональных данных и ведении личного дела гражданского служащего утверждается Президентом Российской Федерации. | Глава 7 требует существенной переработки по следующим основаниям:
во-первых, в мировой и отечественной практике на смену "кадровой работе" пришла практика, именуемая "управление персоналом", которая по своему содержанию стала значительно шире, чем та, что предложена в проекте;
во-вторых, с марта 2000 года в России введен государственный образовательный стандарт высшего образования на специальность 062100 "управление персоналом", по которому сейчас
осуществляют подготовку десятки вузов страны, в том числе и для системы государственного и муниципального управления;
в-третьих, "персональные данные гражданского служащего", с чего начинается название главы, и ведение личного дела гражданского служащего - это всего лишь одна из задач, которую решает служба управления персоналом (кадровая служба);
в-четвертых, в самой главе должен быть определен статус службы управления персоналом (кадровой службы), принципы ее функционирования и построения и другие позиции;
в-пятых, служба управления персоналом (кадровая служба) - это одно из ключевых структурных подразделений любого государственного органа по организации государственной службы, не говорить о ней даже отдельной статьей в федеральном законе - значит не признавать управление персоналом как вид профессиональной деятельности, на законодательном уровне консервировать устаревшие представления о "кадровой работе" и по сути игнорировать тенденции, которыми руководствуется мировая и отечественная практика в сфере кадровой политики, а именно человек-профессионал - важнейшая национальная ценность, управлять профессиональными возможностями человека должны профессионалы - специалисты по управлению персоналом.
Глава должна начинаться с определения статуса службы управления персоналом (кадровой службы) как одного из ключевых структурных подразделений, ответственных за организацию государственной службы и кадровое обеспечение деятельности государственного органа. В проекте есть только лишь упоминание о том, что есть кадровая служба, в то время как в Концепции реформирования государственной службы ставится задача повышения статуса кадровых служб. В этой связи весьма актуальным является положение о том, что служба управления персоналом должна возглавляться заместителем руководителя государственного органа, имеющим соответствующую подготовку, подчиняться руководителю государственного органа и входить в систему управления государственной службой Российской Федерации.
Термин "подбор кадров" не охватывает всего комплекса мероприятий, связанных с замещением должностей, поэтому в сочетании с понятием "отбор" описание этой задачи кадровой службы становится более точным. Деятельность службы управления персоналом (кадровой службы) не ограничивается только реализацией основных направлений и задач. Она выполняет и ряд функций управления, как тех, которые включаются в ее полномочия и ответственность, так и тех, которые она выполняет по поручению руководителя государственного органа. В этой связи уместно определить те функции управления (планирование, организация, контроль, анализ и др.), которые реально возникают в практике и которые не всегда можно законодательно прописать.
Практикой управления персоналом обеспечивается не только должностной рост, но и профессиональный рост (профессиональное развитие). Должностной рост - это лишь одно из направлений реализации возможностей человека. Управление карьерой является одной из важнейших кадровых технологий, которая включает обеспечение как должностного, так и профессионального роста. |
| | | | 4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;
| | |
| | | | 5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
| | |
| | | | 6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
| | |
| | | | 4. Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку, передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
| | |
| | | | 5. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
| | |
| | | | 6. Положение о персональных данных и ведении личного дела гражданского служащего утверждается Президентом Российской Федерации.".
| | |
| | | | Статью 43 "Реестры гражданских служащих" считать статьей 44.
| | |
46. | Статья 46, пункт 2 | Статья 46. Отпуска на гражданской службе
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. | | Изложить в следующей редакции:
"2. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.".
| Статья 46. Отпуска на гражданской службе
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. | Уточнение редакции. |
47. | Статья 46 | | | Дополнить пунктом 4 следующего содержания, соответственно изменив последующую нумерацию:
"4. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются гражданским служащим за выслугу лет, в связи с вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, ненормированным служебным днем, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.".
| 4. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются гражданским служащим за выслугу лет, в связи с вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, ненормированным служебным днем, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. | Уточнение редакции. |
48. | Статья 46, пункт 7 | 7. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя. | | Дополнить предложением следующего содержания:
"Сроки предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска могут быть пересмотрены по соглашению сторон.". | 7. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя. Сроки предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска могут быть пересмотрены по соглашению сторон.
| Уточнение редакции. |
49. | Статья 48, пункт 1 | Статья 48. Аттестация гражданских служащих
1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. | | Абзац первый изложить в следующей редакции:
"1. Аттестация проводится на основании решения представителя нанимателя в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.".
| Статья 48. Аттестация гражданских служащих
1. Аттестация проводится на основании решения представителя нанимателя в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. | Уточнение редакции. |
50. | Статья 48, пункт 3 | 3. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
Ранее этого срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1) о сокращении количества должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. | | Изложить в следующей редакции:
"3. Аттестация гражданского служащего проводится не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год, в том числе при принятии представителем нанимателя решения о сокращении численности должностей гражданской службы в государственном органе.". | 3. Аттестация гражданского служащего проводится не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год, в том числе при принятии представителем нанимателя решения о сокращении численности должностей гражданской службы в государственном органе. | Временные рамки проведения аттестации должны быть более гибкими, что позволит отказаться от проведения внеочередных аттестаций и будет способствовать психологической стабильности аппаратов государственных органов.
Аттестация проводится с целью выявить, соответствует ли служащий занимаемой им должности. В условия оплаты труда служащих включаются также и надбавки, премии, являющиеся стимулирующими выплатами, размер которых зависит от эффективности деятельности служащего.
|
51. | Статья 48, пункт 4 | 4. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.
| | Исключить. | | С учетом предлагаемой редакции абзаца первого пункта 3 статьи 48 проекта. |
52. | Статья 48, пункт 5 | 5. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.
| | Исключить. | | При проведении аттестации не могут учитываться требования к гражданскому служащему, нарушение которых исключает нахождение их на гражданской службе и влечет за собой расторжение служебного контракта по виновным основаниям. |
53. | Статья 48, пункт 6 | 6. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, проходит аттестацию не ранее чем через полгода после выхода из отпуска.
| | Слово "полгода" заменить словами "один год". | 6. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска. | С учетом предлагаемой редакции абзаца первого пункта 3 статьи 48 проекта. |
54. | Статья 48, пункт 7 | 7. Для проведения аттестации гражданских служащих актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. | | Изложить в следующей редакции:
"7. Для проведения аттестации гражданских служащих актом соответствующего должностного лица формируется постоянно действующая комиссия по оценке уровня квалификации, профессиональной подготовки граждан, поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих.".
| 7. Для проведения аттестации гражданских служащих актом соответствующего должностного лица формируется постоянно действующая комиссия по оценке уровня квалификации, профессиональной подготовки граждан, поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих | С учетом предлагаемой редакции пункта 7 статьи 22 проекта. |
55. | Статья 48, пункты 8, 9 и 10 | 8. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделений по вопросам государственной службы и кадров, юридической (правовой) службы, а также из подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
| | Исключить. | | Представляется, что оценка соответствия квалификации должна производиться одной комиссией. К тому же принципы и порядок формирования конкурсной комиссии и аттестационной комиссии тождественны, а принципы и порядок формирования комиссии по проведению квалификационных экзаменов законопроектом не предусмотрены. |
| | 9. Состав аттестационной комиссии для аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
| | | | |
| | 10. Состав аттестационной комиссии должен исключать возможность возникновения конфликта интересов, способного повлиять на результаты принимаемых аттестационной комиссией решений.
| | | | |
56. | Статья 48, пункт 11 | 11. На период аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. | | Слова "членом аттестационной комиссии" заменить словами "членом постоянно действующей комиссии по оценке уровня квалификации, профессиональной подготовки граждан, поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих".
| 11. На период аттестации гражданского служащего, являющегося членом постоянно действующей комиссии по оценке уровня квалификации, профессиональной подготовки граждан, поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих, его членство в этой комиссии приостанавливается.
| Уточнение редакции. |
57. | Статья 48, пункт 13 | 13. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией выносится одно из следующих решений: | | Дополнить подпунктом 3 следующего содержания, соответственно изменив последующую нумерацию:
"3) о присвоении очередного (внеочередного) классного чина;".
| 13. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией выносится одно из следующих решений:
3) о присвоении очередного (внеочередного) классного чина; | Включение в компетенцию комиссии решения о присвоении классного чина согласовывается с предлагаемой редакцией пункта 7 настоящей статьи и статьей 49 законопроекта. |
58. | Статья 49, пункт 2 | Статья 49. Квалификационный экзамен
2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Ранее этого срока внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.
| | Изложить в следующей редакции:
"2. Квалификационный экзамен проводится постоянно действующей комиссией по оценке уровня квалификации, профессиональной подготовки граждан, поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год.".
| Статья 49. Квалификационный экзамен
2. Квалификационный экзамен проводится постоянно действующей комиссией по оценке уровня квалификации, профессиональной подготовки граждан, поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год. | С учетом предлагаемой редакции пункта 3 статьи 48 настоящего законопроекта нет необходимости в проведении внеочередного квалификационного экзамена, поскольку присвоение очередного (внеочередного) классного чина может осуществляться при проведении аттестации. |
59. | Статья 50, пункт 5, подпункт "б" | Статья 50. Оплата труда гражданского служащего
5. К дополнительным выплатам относятся:
б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 150 процентов этого оклада; | | Слова "150 процентов" заменить словами "100 процентов". | 5. К дополнительным выплатам относятся:
б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 100 процентов этого оклада; | Пунктом 2 данной статьи вводится понятие "месячный оклад денежного содержания", подпунктом "а" пункта 5 предусматривается выплата надбавки за выслугу лет на гражданской службе в процентах к окладу денежного содержания. Было бы целесообразно установить максимальный размер надбавки за особые условия гражданской службы до 100 процентов оклада денежного содержания.
|
| | | | | | Расчет.
При формировании фонда оплаты труда на выплату окладов за классный чин в расчете на одну единицу в расчете на год предусматривается шесть должностных окладов. Таким образом, в расчете на месяц сумма должностного оклада и оклада за классный чин составит 100% + 50% = 150% или 1,5 должностного оклада. 150% (должностной оклад) : 1,5 должностного оклада = 100% оклада денежного содержания.
|
60. | Статья 50, пункт 5, подпункт "в" | в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; | | После слов "составляющими государственную тайну," дополнить словами "а также за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны". | в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; | Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (с последующими изменениями), принятым в соответствии с Федеральным законом "О государственной тайне", установлены ежемесячные процентные надбавки:
|
| | | | | | за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым имеют доступ должностные лица и граждане;
|
| | | | | | за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны для сотрудников соответствующих подразделений.
|
| | | | | | При этом выплата этих надбавок производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством других надбавок и доплат.
|
61. | Статья 50, пункт 5, подпункт "г" | г) премии по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, определяемым представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, выполнения должностного регламента (максимальными размерами не ограничиваются), и премии за выполнение особо важного и сложного задания; | | Изложить в следующей редакции:
"г) премии по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и премии за выполнение особо важных и сложных заданий, определяемые представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, выполнения должностного регламента (размер премий максимальными размерами не ограничивается);".
| г) премии по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и премии за выполнение особо важных и сложных заданий, определяемые представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, выполнения должностного регламента (размер премий максимальными размерами не ограничивается); | Уточнение редакции. |
62. | Статья 50, пункт 13 | 13. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными пунктами настоящей статьи.
Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда, предусмотренной настоящим пунктом, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
| | Исключить. | | Представляется неприемлемым предложение об исключении отдельных категорий гражданских служащих из единой системы оплаты.
Необходимо отметить, что предложенная в данной статье единая система оплаты труда в полной мере позволяет учесть интересы представителя нанимателя, поскольку выплачиваемые премии предельным размером не ограничиваются, а также защищает интересы самих гражданских служащих, не позволяя произвольно снижать размеры оплаты их труда. |
| | Оплата труда, предусмотренная настоящим пунктом, осуществляется в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
| | | | |
63. | Статья 51 | Статья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа
1. Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
2. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):
оклада за классный чин - в размере шести должностных окладов;
ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет на гражданской службе - в размере пяти с половиной окладов денежного содержания;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере двенадцати должностных окладов;
ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере двух должностных окладов;
премий по результатам профессиональной служебной деятельности - в размере пяти окладов денежного содержания;
премий за выполнение особо важного и сложного задания - в размере двух с половиной окладов денежного содержания;
единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, а также материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.
3. Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также за счет средств:
1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);
2) на выплату повышенного денежного содержания, установленного Президентом Российской Федерации;
3) на иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
4. Представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между видами выплат, предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи.
5. В государственных органах, в которых оплата труда гражданских служащих осуществляется в соответствии с пунктом 13 статьи 50 настоящего Федерального закона, фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа.
Иные условия формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих могут устанавливаться федеральными законами.
| | Изложить в следующей редакции:
"Статья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа
1. Фонд оплаты труда и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда сотрудников государственного органа.
2. Оплата труда гражданских служащих и оплата труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, осуществляются исключительно за счет и в пределах фонда оплаты труда сотрудников государственного органа.
Привлечение на указанные цели средств из иных источников не допускается.
3. При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов, предусматриваются средства на выплату окладов за классный чин гражданской государственной службы, ежемесячных надбавок к окладу денежного содержания за выслугу лет на гражданской службе и за особые условия гражданской службы, ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, а также премирование и оказание материальной помощи в размере 44 должностных окладов на одну единицу в расчете на год.
4. Фонд оплаты труда сотрудников отдельных федеральных государственных органов формируется в размерах, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, с учетом средств, необходимых для:
1) выплаты районного коэффициента (коэффициента);
2) иных выплат, предусмотренных федеральным законодательством, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Порядок формирования фонда оплаты труда сотрудников федеральных государственных органов устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
6. Порядок формирования фонда оплаты труда сотрудников государственных органов субъекта Российской Федерации устанавливается законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.". | Статья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа
1. Фонд оплаты труда и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда сотрудников государственного органа.
2. Оплата труда гражданских служащих и оплата труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, осуществляются исключительно за счет и в пределах фонда оплаты труда сотрудников государственного органа.
Привлечение на указанные цели средств из иных источников не допускается.
3. При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов, предусматриваются средства на выплату окладов за классный чин гражданской государственной службы, ежемесячных надбавок к окладу денежного содержания за выслугу лет на гражданской службе и за особые условия гражданской службы, ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, а также премирование и оказание материальной помощи в размере 44 должностных окладов на одну единицу в расчете на год.
4. Фонд оплаты труда сотрудников отдельных федеральных государственных органов формируется в размерах, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, с учетом средств, необходимых для:
1) выплаты районного коэффициента (коэффициента);
2) иных выплат, предусмотренных федеральным законодательством, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Порядок формирования фонда оплаты труда сотрудников федеральных государственных органов устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
6. Порядок формирования фонда оплаты труда сотрудников государственных органов субъекта Российской Федерации устанавливается законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. | Статья 51 проекта определяет порядок расчета суммы финансовых средств, необходимых для оплаты труда гражданских служащих и труда работников, не являющихся гражданскими служащими. Предложенная в пункте 2 разбивка по составляющим фонда не несет никакой экономической нагрузки, за исключением определения общей суммы средств, направляемых на оплату, и никак не влияет на прохождение гражданской службы. |
| | 6. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
| | | | |
| | 7. Порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
| | | | |
64. | Статья 52, пункт 2 | Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих
2. Гражданским служащим предоставляются иные государственные гарантии, установленные федеральными законами. | | Слова "федеральными законами" заменить словами "соответственно законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.". | Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих
2. Гражданским служащим предоставляются иные государственные гарантии, установленные соответственно законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
| Предлагаемая редакция позволит избежать пробелов в правовом регулировании вопросов, связанных с государственными гарантиями. |
65. | Статья 53 | Статья 53. Дополнительные государственные гарантии для гражданских служащих
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может предоставляться право на:
| | Абзац первый, слова "может предоставляться" заменить словом "предоставляется". | Статья 53. Дополнительные государственные гарантии для гражданских служащих
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляется право на:
| Предлагаемая редакция позволит избежать зависимости предоставления гарантий от решения представителя работодателя. |
66. | Статья 54 | Статья 54. Стаж гражданской службы
1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, определения продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений в связи с безупречной и эффективной гражданской службой включаются периоды замещения:
1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
2) государственных должностей;
3) должностей муниципальной службы;
4) выборных должностей в органах местного самоуправления на постоянной основе;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
2. Порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.
3. Стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и членов их семей. | | Изложить в следующей редакции:
"Статья 54. Стаж гражданской службы
1. Стаж (общая продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, определения продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, назначения пенсии за выслугу лет и размера поощрений в связи с безупречной и эффективной гражданской службой включает периоды замещения:
1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
2) государственных должностей Российской Федерации;
3) государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;
5) муниципальных должностей муниципальной службы;
6) выборных должностей в органах местного самоуправления на постоянной основе;
7) иных должностей в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.
Особенности зачета в стаж гражданских служащих гражданской службы субъекта Российской Федерации, дающий право на предоставление гарантий, установленных субъектами Российской Федерации, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.".
| Статья 54. Стаж гражданской службы
1. Стаж (общая продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, определения продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, назначения пенсии за выслугу лет и размера поощрений в связи с безупречной и эффективной гражданской службой включает периоды замещения:
1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
2) государственных должностей Российской Федерации;
3) государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;
5) муниципальных должностей муниципальной службы;
6) выборных должностей в органах местного самоуправления на постоянной основе;
7) иных должностей в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.
Особенности зачета в стаж гражданских служащих гражданской службы субъекта Российской Федерации, дающий право на предоставление гарантий, установленных субъектами Российской Федерации, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. | Приведение в соответствие с пунктами 1 и 2 статьи 14 Федерального закона "О системе государственной службы", который не подразделяет стаж гражданской службы на виды, предусмотренные настоящей статьей (стаж гражданской службы для установления надбавок и стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет). |
67. | Статья 55, пункт 1, подпункт 8 | 1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие меры поощрения и награждения:
8) присвоение знака отличия Российской Федерации; | | Слова "присвоение знака" заменить словами "награждение знаком". | 1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие меры поощрения и награждения:
8) награждение знаком отличия Российской Федерации; | Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442, знак отличия относится к государственным наградам Российской Федерации. Применительно к государственным наградам Российской Федерации в пункте "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации используется термин "награждение". Термин "присвоение" используется лишь для почетных званий, высших воинских и специальных званий.
|
68. | Статья 55, пункт 1 | | | Дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Гражданские служащие могут поощряться также наградами и почетными званиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.".
| Гражданские служащие могут поощряться также наградами и почетными званиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. | Законопроект не учитывает право субъектов Российской Федерации устанавливать собственные награды и почетные звания и, следовательно, поощрять ими гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В связи с чем пункт 1 необходимо дополнить абзацем соответствующего содержания. |
69. | Статья 57, часть первая | Статья 57. Дисциплинарные взыскания
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии;
освобождение от замещаемой должности гражданской службы по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.
| | После слов "освобождение от замещаемой должности гражданской службы" дополнить абзацем "увольнение с гражданской службы". | Статья 57. Дисциплинарные взыскания
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии;
освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.
| Приведение в соответствие со статьей 37 законопроекта, из которой следует, что по виновным основаниям служебный контракт может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы. |
70. | Статья 62, пункт 1 | Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего
1. Профессиональная переподготовка гражданского служащего проводится в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в целях замещения им иной должности гражданской службы, требующей иных профессиональных знаний, при существенном изменении условий служебного контракта и должностного регламента гражданского служащего, при переводе в иной государственный орган и при ротации гражданских служащих в государственном органе или между государственными органами.
| | Абзац первый пункта 1 после слов "установленных настоящим Федеральным законом," дополнить словами "иными законами и нормативными правовыми актами,". | Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего
1. Профессиональная переподготовка гражданского служащего проводится в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами, в целях замещения им иной должности гражданской службы, требующей иных профессиональных знаний, при существенном изменении условий служебного контракта и должностного регламента гражданского служащего, при переводе в иной государственный орган и при ротации гражданских служащих в государственном органе или между государственными органами.
| Норма не учитывает полномочий субъектов Российской Федерации по участию в регулировании вопросов профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего, закрепленных в пункте 4 статьи 11 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". |
71. | Статья 62, пункт 2 | 2. Повышение квалификации или стажировка гражданского служащего проводятся периодически, но не реже одного раза в три года, в соответствии с настоящим Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и актом государственного органа, а также в случаях принятия представителем нанимателя решения:
| | Абзац первый пункта 2 после слов "постановлением Правительства Российской Федерации" дополнить словами ", иными нормативными правовыми актами". | 2. Повышение квалификации или стажировка гражданского служащего проводятся периодически, но не реже одного раза в три года, в соответствии с настоящим Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и актом государственного органа, а также в случаях принятия представителем нанимателя решения:
| Норма не учитывает полномочий субъектов Российской Федерации по участию в регулировании вопросов профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего, закрепленных в пункте 4 статьи 11 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". |
72. | Статья 71 | Статья 71. Вступление в силу настоящего Федерального закона | | Дополнить пунктом следующего содержания:
"Подпункты 7 и 8 пункта 2 статьи 47, пункт 6 статьи 50, часть третья статьи 63 настоящего Федерального закона вступают в силу после образования государственного органа по управлению государственной гражданской службой и принятия соответствующих нормативных правовых актов Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.".
| Подпункты 7 и 8 пункта 2 статьи 47, пункт 6 статьи 50, часть третья статьи 63 настоящего Федерального закона вступают в силу после образования государственного органа по управлению государственной гражданской службой и принятия соответствующих нормативных правовых актов Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. | |
73. | Статья 71 | | | Дополнить пунктом следующего содержания:
"Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, установленных для гражданских служащих настоящим Федеральным законом, не может быть меньше их продолжительности, установленной для государственных служащих на день вступления в силу настоящего Федерального закона.".
| Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, установленных для гражданских служащих настоящим Федеральным законом, не может быть меньше их продолжительности, установленной для государственных служащих на день вступления в силу настоящего Федерального закона. | |
