МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2003 года N 45


О законодательной инициативе Московской городской Думы
"О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"

(с изменениями на 26 мая 2004 года)

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы, Московская городская Дума

постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

2. Доверить представление указанного проекта Федерального закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.П.Хованской (пункт в редакции постановления Московской городской Думы от 26 мая 2004 года N 146 - см. предыдущую редакцию), (пункт снят с контроля как выполненный на основании постановления Московской городской Думы от 6 октября 2004 года N 252).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Председатель Московской
городской Думы

Вносится
Московской городской Думой


Проект

     

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"Об основах федеральной жилищной политики"

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 года N 152-ФЗ) следующие изменения и дополнения:

1. Преамбулу изложить в следующей редакции:

"Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений независимо от форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Целью федеральной жилищной политики является: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в сфере строительства, содержания и ремонта жилищного фонда, производства строительных материалов, изделий и предметов домоустройства."

2. Раздел I "Общие положения" изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Основные понятия

Жилищная сфера - область хозяйствования независимо от форм собственности, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Недвижимость в жилищной сфере - недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества, включающее земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.

Жилище - помещение, пригодное для проживания человека.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, пригодных для проживания человека.

Жилищный фонд социального использования - жилые помещения, предназначенные для предоставления гражданам по договору социального найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Жилищный фонд коммерческого использования - жилые помещения, предназначенные для предоставления гражданам по договору найма (коммерческого найма) жилого помещения в государственном, муниципальном и частном жилищных фондах на условиях и в порядке, предусмотренных гражданским и жилищным законодательством.

Жилищный фонд специализированного использования - жилые помещения, предназначенные для предоставления отдельным категориям граждан по договорам, не дающим права самостоятельного пользования жилыми помещениями, в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством.

Социальная норма площади жилища - размер общей площади жилища, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования; оказывается помощь гражданам в приобретении и строительстве жилища, а также в оплате жилища и коммунальных услуг.

Договор социального найма жилого помещения - соглашение, по которому собственник государственного и муниципального жилищного фонда или управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет во владение и пользование гражданину (нанимателю) пригодное для проживания жилое помещение, в пределах нормы площади жилого помещения, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Договор найма жилого помещения - соглашение, по которому собственник жилищного фонда или управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет гражданину (нанимателю) жилое помещение во временное владение и пользование (наем) без ограничения размеров, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Договор аренды жилого помещения - соглашение, по которому собственник жилищного фонда или управомоченное им лицо (арендодатель) предоставляет юридическому лицу (арендатору) жилое помещение без ограничения размеров во временное владение и/или пользование, а арендатор обязуется использовать его только для проживания граждан и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Квартира коммунального заселения (коммунальная квартира) - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и/или собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, который включает в себя земельный участок в установленных границах и расположенные на указанном участке жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором отдельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности домовладельцев, а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности домовладельцев.

Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, созданная домовладельцами в целях совместного управления единым комплексом недвижимого имущества - кондоминиумом - и обеспечения его эксплуатации, а также в целях владения, пользования и, в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом кондоминиума.

Компенсация (субсидия) - средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилища и коммунальных услуг, строительства или приобретения жилища.

Застройщик - лицо, которое организует строительство, реконструкцию и ремонт жилых домов (с комплексом инженерной и социальной инфраструктуры или без него), в том числе для собственного проживания, предоставления внаем, аренду либо для продажи.

Статья 2. Право граждан на жилище

Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде либо путем приобретения или строительства жилища за собственные средства без ограничения площади.

Гражданам, не обеспеченным жилищем по установленным нормам, государство оказывает помощь путем нового жилищного строительства, реконструкции существующего жилищного фонда для предоставления жилых помещений на договорных условиях, предоставляя субсидии и льготы на строительство или приобретение жилища.

Статья 3. Обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище

Органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают:

1) порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, иным договорам, а также продажи гражданам жилых помещений в государственном, муниципальном жилищном фонде;

2) доступность для населения платы за жилые помещения, занимаемые в пределах нормы площади жилища;

3) возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве и приобретении жилища;

4) жилищное строительство за счет государственных и местных бюджетов для предоставления жилища гражданам на доступных условиях, в том числе с учетом льгот, предусмотренных законодательством для отдельных категорий граждан;

5) предоставление, продажу в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;

6) содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

7) возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

8) поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства;

9) правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (пользователей и собственников объектов недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);

10) бронирование нанятого жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;

11) контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

Статья 4. Обязанности и ответственность граждан, юридических
лиц при использовании жилищного фонда

Граждане, юридические лица обязаны:

1) использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан;

2) бережно относиться к жилищному фонду и земельным участкам, необходимым для использования жилищного фонда;

3) выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования;

4) своевременно производить оплату жилища, коммунальных услуг, осуществлять выплаты по жилищным кредитам;

5) использовать указанные в пункте 2 земельные участки без ущерба для других лиц.

Лица, не выполняющие обязанности по использованию жилищного фонда, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Участие населения в управлении жилищным фондом

Граждане, неправительственные, общественные организации и иные добровольные объединения нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций."

3. Раздел II "Собственность в жилищной сфере" изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Право собственности на недвижимость в жилищной сфере

Недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, либо ее часть может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности и переходить из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством.

Собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать внаем, аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

Частная собственность на недвижимость или ее часть в жилищной сфере не ограничивается по количеству, размерам и стоимости, обеспечивается правом неприкосновенности и подлежит государственной регистрации.

Статья 7. Виды жилищного фонда

Частный жилищный фонд:

1) фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные жилые помещения и дома, жилые помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев жилых помещений, жилые помещения и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц, построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом, средств общественных объединений.

Государственный жилищный фонд:

1) фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

2) фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Муниципальный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Статья 8. Общее имущество кондоминиума

Общим имуществом кондоминиума являются предназначенные для обслуживания более одного домовладельца межквартирные лестничные клетки, лестницы; лифты, лифтовые и иные шахты; коридоры, крыши, подвалы и технические этажи; ограждающие несущие и ненесущие конструкции; механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и предназначенное для обслуживания более одного помещения; прилегающие земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания кондоминиума и его использования.