Законом города Москвы "Об организации контроля и административной ответственности за нарушения в сфере потребительского рынка и услуг г.Москвы" должен быть установлен перечень составов административных правонарушений с указанием вида и размера санкций (административных наказаний).
Составы, включенные в закон не должны дублировать составы, содержащиеся в федеральном законодательстве, так как законом города может быть установлена ответственность только за несоблюдение требований, предусмотренных нормативными правовыми актами города в пределах компетенции, предоставленной Москве как субъекту федерации.
В число составов правонарушений могут быть включены:
- нарушение правил работы предприятий торговли и бытового обслуживания, установленных нормативными актами города (в том числе правил работы рынков и объектов мелкорозничной сети);
- нарушение требований к розничной реализации алкогольной продукции, установленных субъектом федерации в рамках полномочий, делегированных субъектам федеральными законами;
- осуществление мелкорозничной торговли (услуг) без разрешения на право торговли (оказание услуг);
- нарушение сроков устранения выявленных контролирующими органами нарушений и т.д.
Для удобства правоприменения соответствующие статьи (части, статей) следует сгруппировать по тяжести правонарушений, критериями оценки которой могут быть общественная опасность, вид и размер административного наказания.
Разработка данных положений предполагает систематизацию и анализ нормативной базы города в сфере потребительского рынка в целях выявления норм, устанавливающих обязательные требования к деятельности субъектов потребительского рынка, не обеспеченных действенными мерами ответственности за их нарушение.
В качестве административного наказания следует предусмотреть вынесение предупреждения или взимание административного штрафа.
Предупреждение будет являться действенной превентивной мерой в отношении субъектов, совершивших правонарушения небольшой тяжести, а административный штраф - реальным экономическим механизмом контроля за соблюдением действующих норм и правил, применяемым в случаях, когда превентивные меры не достигли ожидаемого эффекта или применение их нецелесообразно либо несоразмерно тяжести содеянного.
Размеры штрафов устанавливаются по правилам и в пределах, предусмотренных КоАП РФ.
В части процессуального порядка оформления результатов проведения контрольных мероприятий, следует сделать ссылку на соответствующие положения законодательства, которыми он регламентируется, особенно в случаях выявления нарушений.
В законе должен содержаться перечень необходимых процессуальных документов, обязательное наличие которых предусмотрено федеральным законодательством.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом должны рассматриваться:
- при выявлении административного правонарушения в ходе проведения проверки объекта городского значения - городской административной комиссией;
- при выявлении административного правонарушения в ходе проведения проверки объекта окружного значения либо объекта мелкорозничной торговли или услуг - окружной административной комиссией.
Составы административных комиссий целесообразно формировать из представителей городских контролирующих органов. При этом в их число в обязательном порядке должны войти представители органов, обеспечивающих качество и безопасность продукции (товаров и услуг).
Городская административная комиссия, уполномоченная рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка, создается при отраслевом органе исполнительной власти города. Состав городской административной комиссии и порядок ее деятельности определяется Положением об административных комиссиях, утверждаемым высшим должностным лицом города Москвы.
Окружные административные комиссии, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка, создаются при территориальных органах исполнительной власти города Москвы (префектурах административных округов). Составы окружных административных комиссий утверждаются префектами административных округов города Москвы в соответствии с Положением об административных комиссиях.
Также, должен быть указан механизм обжалования действий должностных лиц органов государственного контроля, в том числе и решений о наложении административного наказания.
Для предупреждения возможных злоупотреблений со стороны должностных лиц контролирующих органов в текст закона необходимо включить положение о персональной ответственности должностных лиц за объективное, полное и всестороннее исследование обстоятельств дел о выявленных правонарушениях, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну контролируемых хозяйствующих субъектов.
Целесообразно включить в закон положение о материальной ответственности контролирующего органа за ущерб, нанесенный неправомерными действиями должностных лиц при проведении контрольных мероприятий.
Жалобы на неправомерные действия должностных лиц городских контролирующих органов могут быть направлены в Межведомственную комиссию при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства (далее - Межведомственная комиссия).
По результатам рассмотрения поступивших жалоб Межведомственная комиссия выносит решение о правомерности (неправомерности) действий должностного лица с направлением материалов в Правительство Москвы, руководителям отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города, префектам административных округов.
Решение Межведомственной комиссии является основанием для наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренного законодательством Российской Федерации, вплоть до увольнения виновного должностного лица.
Решение Межведомственной комиссии может быть обжаловано в суд.
В качестве дополнительной меры воздействия на нарушителей следует предусмотреть проведение мероприятий по проверке предписаний контролирующих органов об устранении выявленных нарушений.
Целесообразно определить механизм приостановления функционирования торговых и иных объектов потребительского рынка в соответствии с федеральным законодательством. При этом нужно учитывать, что в настоящее время правом приостановления отдельных видов деятельности (например, продажи, хранения товаров, использования определенных помещений, эксплуатации объектов и т.д.) обладают: федеральный антимонопольный орган; федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации; федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора; федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов; другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные подразделения), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) в пределах своей компетенции.