Работа проводится в соответствии с областным законом "О минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской области" от 16 июня 1997 года N15-оз, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 18 апреля 2002 года N172-рг "О разработке прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области на 2003 год и на период до 2005 года", постановлением Губернатора Ленинградской области от 30 мая 2000 года N 235-пг "Об организации проведения Всероссийской переписи населения 2002 года на территории Ленинградской области" и направлена на получение:
- сведений о численности населения по основным половозрастным группам в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской области на основании данных о естественном движении населения;
- сведений о миграции населения с учетом реорганизованных данных на уровне Российской Федерации
Разработка эффективной социальной политики невозможна без глубоких знаний об объекте, на который направлена эта политика, а именно знаний о населении.
Информация о населении нужна для развития всех отраслей экономики: численность трудоспособного населения необходима для расчета возможных масштабов его занятости; профессиональный состав населения - для определения сферы приложения труда; численность детей дошкольного и школьного возраста - для определения необходимой сети дошкольных учреждений, школ и соответствующих кадров учителей, воспитателей и т.д. Данные о населении необходимы для жилищного строительства, здравоохранения, розничной торговли и многих других отраслей.
Необходимо владеть информацией о численности и составе населения не только по региону в целом, но и дифференцировать эти данные по отдельным территориальным единицам.
В отличие от других отраслей экономической и социальной статистики текущий учет населения практически не имеет отраслевых форм статистической отчетности в общепринятом виде.
Единицами учета в статистике населения являются человек, семья, домохозяйство и населенный пункт. В настоящее время добавилась такая единица учета как муниципальное образование.
К основополагающим показателям демографической статистики относятся, прежде всего, показатели численности и состава населения, числа родившихся, умерших, браков, разводов, численности прибывших в страну и выбывших из нее, а также числа прибытий и выбытий (т.е. миграции) внутри страны и ее регионов. На их основе формируются производные и расчетные показатели, позволяющие всесторонне охарактеризовать структуру и движение населения, социально-демографические процессы как в целом по стране, так и в отдельных регионах и муниципальных образованиях.
Основным источником данных о населении и семье являются переписи населения, которые проводятся, как правило, один раз в десять лет. На территории России после Второй мировой войны переписи населения проводились в 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. В настоящее время идет подготовка к переписи 2002 года.
Программа переписи содержит довольно широкий круг сведений о каждом человеке, включая демографические признаки (пол, дата и место рождения, брачное состояние и т.д.), экономические признаки (занятие, отрасль хозяйства и вид экономической деятельности, источник средств существования и прочее), характеристики общего или профессионального образования (число лет обучения или уровень образования), а также этнические признаки (национальность, родной язык, разговорный язык). Учитывается также состав домохозяйств и семей.
Данные переписи являются базовыми для последующих расчетов численности населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования, района, города, поселка. Таким образом, от полноты учета населения в момент переписи зависит точность дальнейших расчетов численности населения в муниципальных образованиях, а следовательно, и объемы бюджетного финансирования.
В межпереписной период производится оценка численности населения, то есть примерное определение числа жителей на территории страны или ее части без проведения специальной переписи населения.
Оценки численности населения производятся на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляется число родившихся и прибывших на данную территорию и вычитается число умерших и выбывших с данной территории. Вместо прямых данных об общем числе родившихся (без мертворожденных), умерших, прибывших и выбывших в расчетах используются также естественный прирост (убыль) как разница между числом родившихся и умерших и миграционный прирост (убыль) как разница между числом прибывших и выбывших.
Расчеты общей численности населения производятся в целом по России, ее субъектам и по отдельным административно-территориальным единицам. В расчетах учитываются увеличение или сокращение численности населения отдельных территорий в результате изменения их границ, а также изменения численности городского и сельского населения в результате административно-территориальных преобразований.
Текущие расчеты численности населения осуществляются по состоянию на 1 января того или иного года. Источниками данных для них являются данные статистики естественного и миграционного (механического) движения населения.
Статистика естественного движения населения базируется на регистрации актов гражданского состояния в загсах. Каждый такой акт составляется в двух экземплярах, и вторые экземпляры записей актов о рождении и смерти направляются в статистические органы для последующей разработки.
Сбор информации о миграции населения организован аналогично сбору сведений о естественном движении населения. Точность измерения масштабов миграции зависит от полноты учета прибывших и выбывших с данной территории. Источник сведений - данные паспортных столов, органов внутренних дел, сельской администрации о регистрации (прописке) граждан.
В комитете государственной статистики данные из записей актов гражданского состояния и листков статистического учета мигрантов переносятся на магнитные носители ПЭВМ, при этом учитываются все характеристики, кроме фамилии, имени, отчества и подробного адреса места жительства гражданина (учитывается только город, район, поселок, но не улица и номер дома), то есть учету и накоплению в памяти ПЭВМ подлежат только сводные статистические данные без "привязки" их к конкретным людям.
Из числа показателей текущего учета населения наиболее широко используется численность населения. Она исчисляется, как правило, на начало года и в среднем за год. Среднегодовая численность населения рассчитывается как средняя арифметическая из численностей на начало данного и начало следующего года.
Показатель среднегодовой численности населения используется для расчета среднедушевых показателей (доходов, потребления, обеспеченности товарами и др.).
В зависимости от целей экономического анализа или задач, которые решает пользователь информации, используют различные показатели численности населения: постоянного и наличного.
Постоянное население - это лица, постоянно проживающие на данной территории на момент переписи, включая временно отсутствующих.
Наличное население - лица, находящиеся на момент переписи на данной территории, включая временно проживающих.
Например, для анализа обеспеченности населения территории жильем берется показатель численности постоянного населения, так как жилищная политика и жилищное строительство, прежде всего, преследуют цель удовлетворить потребности населения, постоянно проживающего на данной территории. При расчетах пропускной способности общественного транспорта, товарооборота, сети розничной торговли и т.д. более обоснованно использовать данные о численности наличного населения.
Чрезвычайно важная информация - возрастной состав населения, который не только отражает процесс воспроизводства в прошлом, но и характеризует перспективу дальнейшего воспроизводства населения. Анализ возрастной структуры используется при разработке экономической и социальной политики в стране.
В социально-экономической статистике широко используется следующая укрупненная группировка населения:
- моложе трудоспособного возраста (0 - 15 лет);