Преамбула.
В преамбуле законопроекта следует очертить круг отношений (объектов экологического контроля), на которые распространяются положения закона. В частности, отдельно необходимо указать на такие объекты экологического контроля на территории города Москвы, как деятельность в границах особо охраняемых природных территорий, соблюдение условий заключений государственной экологической экспертизы и заключений природоохранных органов в системе исполнительной власти города Москвы, соблюдение природоохранных условий и требований, содержащихся в лицензиях, выдаваемых как на выполнение природоохранных работ (услуг), так и на иные лицензируемые виды деятельности.
Раздел "Общие положения"
В данном разделе законопроекта должны содержаться статьи о законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих осуществление экологического контроля на территории города Москвы, задачи и принципы осуществления экологического контроля, перечень объектов, подлежащих контролю, основные термины, используемые в законопроекте, полномочия законодательной и исполнительной ветвей власти города Москвы в данной сфере, а также специально уполномоченного органа Правительства Москвы, на который будет возложено непосредственно проведение мероприятий по экологическому контролю на территории Москвы.
Раздел "Осуществление экологического контроля"
В данном разделе законопроекта необходимо урегулировать виды экологического контроля (по уровням - осуществляемого государственными органами власти Москвы, правоохранительными органами, предприятиями, общественными организациями). Детально регламентируются виды и методы контроля (проведение проверок, требования о представлении необходимой документации), исчерпывающий перечень прав и обязанностей сотрудников контролирующих органов, меры, принимаемые ими в случае выявления нарушений природоохранных требований. Необходимо также структурирование ответственности и правовых возможностей органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности по уровням муниципального района, префектуры и города в целом.
Порядок и условия осуществления экологического контроля и принятия решений по применению мер воздействия к нарушителям необходимо прописать, предусмотрев обязательное использование в том числе данных экологического мониторинга.
Отдельную статью (ряд статей) необходимо посвятить взаимодействию органов экологического контроля Москвы с федеральными специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, правоохранительными органами, в частности, регламентам проведения совместных проверок. Также следует прописать в законопроекте порядок взаимодействия органов, осуществляющих экологический контроль и санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в случае аварийного загрязнения окружающей среды, и урегулировать вопросы организации информационного обмена между ними по данным о состоянии природных объектов на территории города в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга.
Отдельно должен быть регламентирован вопрос принятия оперативных мер при аварийном загрязнении окружающей среды на территории города Москвы. Отдельными положениями законопроекта следует также урегулировать вопросы осуществления экологического контроля за вредным воздействием автотранспорта на окружающую среду, а также порядок взаимодействия органов, осуществляющих экологический контроль, с органами ГИБДД ГУВД г.Москвы, Московской транспортной инспекцией в целях организации эффективного контроля за соблюдением требований по уровням шумового загрязнения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории столицы.
Раздел "Экономические механизмы экологического контроля"
В данном разделе будут урегулированы вопросы финансирования природоохранных органов, осуществляющих экологический контроль, порядок взимания и использования средств от штрафов, налагаемых в административном порядке за экологические правонарушения, предусмотренные законодательными актами города Москвы, а также вопросы расчета и возмещения городу ущерба, причиненного экологическими правонарушениями.
Раздел "Заключительные положения"
В данный раздел традиционно будут включены положения о вступлении закона в силу, о приведении в соответствие с ним действующих нормативных правовых актов города Москвы.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка мэрии Москвы