В Ленинградской области проживает около 400 тысяч семей, в которых 398,4 тысячи детей. Число семей с несовершеннолетними детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, растет. На 1 января 2000 года количество семей, нуждающихся в социальной поддержке, превысило 100 тысяч, в том числе: 11900 многодетных семей, 15524 семьи, потерявшие кормильца, 20165 семей одиноких матерей, 3470 семей с опекаемыми детьми, более 32 тысяч разведенных семей, более 15 тысяч семей, где родители не paботают.
Структура доходов и расходов семей с детьми показывает, что рост потребительских цен на товары и услуги значительно опережает рост доходов большинства семей. При этом в особо сложном положении оказались многодетные семьи, семьи с одним родителем.
Снижение уровня и качества жизни, возникающие психологические и физические нагрузки оказывают неблагоприятное воздействие на жизнеобеспечение, организацию быта, поддержание физического, душевного и морального здоровья семьи, воспитание детей.
При этом семье, оказавшейся в сложной жизненной ситуации, требуется оказание материальной помощи, комплекс мер, направленных на поддержание семьи. Опыт работы показывает, что наиболее эффективно решение проблем семьи осуществляется через территориальные центры социальной помощи семье и детям. Деятельность центров позволяет оказывать комплекс социальных услуг в зависимости от потребностей той или иной семьи. Наличие в муниципальных образованиях таких учреждений позволяет строить их структуру в зависимости от социального заказа территории. Важным направлением в деятельности центров является работа с семьями, проживающими в удаленных волостях (через систему филиалов и выездных бригад), развитие психологической службы.
Новое направление - развитие кризисной службы. Анализ обращений на "телефоны доверия" в учреждениях социальной защиты показывает, что 25 процентов обращений детей, подростков, женщин связаны с проблемами насилия. В 1999 году при территориальных центрах социальной помощи семье и детям открыты социальная гостиница (г.Сосновый Бор), кризисное отделение для женщин (г.Тосно).
В течение последних лет на территории Ленинградской области продолжают формироваться традиции, направленные на укрепление социальных устоев семьи (организация мероприятий, посвященных международному Дню семьи, Дню защиты детей, Всероссийскому Дню матери, организация новогодних представлений для детей, нуждающихся в особой поддержке государства), что позволяет увеличить охват населения, участвующего в мероприятиях, привлечь внимание общественности к проблемам семьи, поднять значимость ее роли в жизни и развитии общества.
Одна из наиболее острых и болезненных проблем общества - детская безнадзорность.
Причины безнадзорности кроются в деформации ценностных ориентаций несовершеннолетних, разрыве связей с родителями, учителями, благополучными сверстниками, недостатке видов деятельности, необходимых для нормальной социализации ребенка: игр, познания, труда, общения. В итоге - бродяжничество, ранняя алкоголизация, наркомания, нарушение норм морали и противоправные действия. Все эти проявления сопровождаются серьезными нарушениями физического и психического здоровья несовершеннолетних.
К числу наиболее существенных причин, порождающих социальную дезадаптацию несовершеннолетних, следует отнести кризисные явления в семье: ее распад, асоциальный образ жизни родителей, падение материального, морального и нравственного уровня, распространение жестокого обращения родителей с детьми, криминализация среды проживания, рост преступности среди взрослых и многие другие.
На 1 июля 2000 года на учете в милиции состоит 5526 неблагополучных родителей, отрицательно влияющих на детей. За невыполнение родительских обязанностей более 6000 родителей привлечены в 2000 году к административной ответственности.
Растет социальное сиротство. Статистика, получаемая в ходе ежегодных месячников "Семья", подтверждает рост масштабов детской безнадзорности (в 1999 году - 3940 человек, в 2000 году - 6002 человека). За 6 месяцев 2000 года несовершеннолетними совершено 1797 преступлений, удельный вес подростковой преступности на 2,3 процента превышает среднероссийский показатель.
Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на органы социальной защиты населения возложены задачи по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактическом работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних и их родителей, создание и развитие сети специализированных учреждений для социальной реабилитации детей и подростков.
Будучи одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних специализированные учреждения выполняют широкие социальные функции: защитную, профилактическую, оздоровительную, коррекционно-развивающую, восстановительную, компенсационную.
В настоящее время на территории Ленинградском области работает 10 специализированных учреждений для несовершеннолетних в структуре органов социальном защиты населения (в муниципальных образованиях Волховский район, Киришский район, Подпорожский район, Лужский район, Тихвинский район, Волосовский район, Выборгский район, Тосненский район, город Пикалево, город Вилхов). Вместе с тем существующая сеть муниципальных учреждений не гарантирует предоставления помощи всем нуждающимся детям, поскольку число мест на стационарах составляет 343, что в десять раз меньше числа безнадзорных несовершеннолетних, состоящих на учете. Слабая материальная база учреждений не всегда позволяет организовать полноценный комплексный реабилитационный процесс дезадаптированных детей.
Органами социальной защиты населения важное значение придается развитию системы семейных воспитательных групп с целью реализации приоритетного права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Учреждениями социальной защиты области устроено в семейные воспитательные группы более 50 детей (в Волховском, Киришском, Лужском, Выборгском и Подпорожском районах). Семейные воспитательные группы решают комплекс проблем детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, берут на себя заботу об их здоровье, развитии и воспитании. Специалисты отмечают значительный прогресс в развитии личности ребенка, в усвоении социальных норм и правил, стабилизации эмоционального состояния и поведения. Наиболее позитивные результаты отмечаются у детей с отставанием в умственном развитии, у многих улучшается состояние эмоционально-волевой сферы.
Вместе с тем объективной причиной, сдерживающей дальнейшее развитие системы семейных воспитательных групп, является недостаточность финансирования учреждений социальной защиты из бюджетов муниципальных образований.
Имеющаяся сеть учреждений социальной помощи семье и детям не удовлетворяет возрастающим потребностям населения в социальной поддержке. Сегодня каждое муниципальное образование обязано иметь в структуре органов социальной защиты населения учреждения социальной помощи семье и детям для организации комплексной социальной поддержки.
Решение вышеизложенных проблем требует высококвалифицированных кадров (психологов, семьеведов, социальных работников и др.) и наличия оснащенной базы учреждений.
План реализации мероприятий программы, информация о ее финансировании и номенклатура, количество товаров, необходимых для ее реализации, приведены в приложениях 1, 2 и 3 к программе.