Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 24.10.99 N 28-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению кадастрового учета земельных участков и использовании данных государственного земельного кадастра.
Нормативно-правовая основа учета иных объектов недвижимости (кроме земельных участков) имеется только для объектов жилищного фонда на уровне постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.97 N 1301. Действующее федеральное гражданское, градостроительное и налоговое законодательство не регламентируют порядок государственного учета таких объектов недвижимости, как строения и помещения нежилого назначения, садовые и дачные дома, гаражи.
Первым и необходимым условием регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является технический учет объекта недвижимости и его кадастровая регистрация.
Цель законопроекта - установить правовые и организационные основы технического учета и инвентаризации недвижимости, обеспечить информационную полноту, необходимую для обеспечения государственного контроля в сфере недвижимости. Доступ к достоверной информации создаст условия для развития цивилизованных отношений между субъектами права, значительно облегчит деятельность государственных органов и других участников рынка недвижимости, а также даст дополнительные гарантии защиты прав и интересов собственников недвижимости.
Проект закона регулирует отношения, возникающие при сборе, регистрации, обобщении и предоставлении сведений об объектах учета, полученных при описании и индивидуализации недвижимого имущества. Предполагает создание Реестра объектов недвижимости, содержащего краткое описание объектов недвижимости, в том числе информацию о кадастровом и инвентарном номере объекта, его местоположении, назначении, составе и техническом состоянии, оценке и обязанностях лиц, по содержанию недвижимого имущества. Записи об объекте недвижимости, внесенные в реестр недвижимости, являются основанием для удостоверения юридически значимых документов, содержащих описание основных физических и экономических характеристик недвижимого имущества.
В то же время, настоящий проект не вторгается в сферу действия гражданского законодательства, в том числе федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 31 этого закона ответственность за точность данных об объектах недвижимого имущества и своевременность их предоставления несут организации по учету соответствующих объектов. Создание же региональных программ развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и учреждений юстиции возложено на субъекты Российской Федерации.
Данный законопроект не требует создания в Москве новых специальных государственных органов, так как кадастровый учет земельных участков осуществляется органами Москомзема, а технический учет и инвентаризация иной недвижимости проводится Государственным унитарным предприятием "Московское городское бюро технической инвентаризации" (МосгорБТИ). Уточнения фактических количественных, качественных и экономических характеристик недвижимого имущества будет способствовать увеличению налоговых платежей и повышению эффективности контроля использования объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Одной из важных задач технического учета является обеспечение полноты Реестра объектов недвижимого имущества, содержащего количественные, стоимостные, технические и другие характеристики объектов недвижимости. При этом необходимо учитывать, что основным объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей).
Технический учёт объектов недвижимости - описание и индивидуализация недвижимой вещи или их совокупности как объекта учета, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов путем осуществления работ по определению местоположения, технической паспортизации, технической инвентаризации, технической регистрации и документальному учету текущих изменений объектов.