Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 27 июня 1995 года N 577
Комплексная целевая программа
"Медико-социальная реабилитация и занятость
инвалидов Москвы" на 1995-1997 годы
1. Введение
Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
Одной из эффективных мер социальной защиты инвалидов является медико-социальная реабилитация этих граждан.
В последние годы Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации был принят ряд указов и постановлений по отдельным аспектам реабилитации инвалидов (о научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов, о медицинской реабилитации инвалидов, о мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов). Однако основополагающего законодательного акта, определяющего реабилитацию инвалидов как часть общегосударственной политики в области социальных проблем и регламентирующего организацию системы реабилитации инвалидов, до настоящего времени не принято.
Комплексная целевая программа "Медико-социальная реабилитация и занятость инвалидов Москвы" на 1995-1997 годы (далее именуется Программа) предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных на создание основ системы медико-социальной реабилитации инвалидов в Москве с учетом имеющегося научного и практического потенциала.
Программа разработана Комитетом социальной защиты населения Москвы совместно с Центральным научно-исследовательским институтом экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (ЦИЭТИН) Минсоцзащиты России на основе предложений департаментов, комитетов, префектур административных округов Москвы, других заинтересованных организаций, а также общественных объединений инвалидов.
2. Состояние инвалидности и медико-социальной
реабилитации в г.Москве
На протяжении многих лет в Москве сохраняется высокий уровень инвалидности населения. В 1994 году впервые было признано инвалидами 129,0 тыс.человек, что составило 148,2 случаев на 10 тыс. населения, (в1993 году - 147,9).
Вызывает тревогу высокий уровень инвалидности среди лиц трудоспособного возраста; увеличивается численность детей-инвалидов.
В целом на начало 1995 года в Москве насчитывалось 650,1 тыс. инвалидов, из них 370,3 тыс. получают пенсии по инвалидности, остальные - лица пенсионного возраста получают пенсии по старости.
В настоящее время различные виды медико-социальной реабилитации осуществляются на базе действующих и вновь создаваемых учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, на специализированных предприятиях для труда инвалидов.
Реабилитационные мероприятия, направленные на социально-бытовую адаптацию лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями и дефектами, особенно молодых, осуществляются в стационарных учреждениях системы социальной защиты населения, реабилитационных учреждениях различного профиля общественных организаций инвалидов, слепых и глухих. Кроме того, в последнее время начала развиваться сеть реабилитационных негосударственных учреждений.
Одним из показателей социально-экономического положения инвалидов в обществе является возможность трудиться и тем самым собственным трудом улучшать свое материальное положение. Несмотря на предпринимаемые Департаментом труда и занятости меры по созданию рабочих мест для инвалидов, занятость этих граждан неуклонно сокращается, особенно инвалидов третьей группы. Уменьшается число инвалидов, работающих на спецпредприятиях.
В условиях сложной социально-экономической ситуации Правительством Москвы, городской Думой в последние годы был принят ряд мер, направленных на усиление государственной поддержки инвалидов. Только за последние три года были приняты программы и законы Москвы по приспособлению городской среды для жизни инвалидов, по обеспечению техническими средствами различных категорий инвалидов, содействию их профессиональной реабилитации и занятости, льготному налогообложению предприятий, применяющих труд инвалидов.
Однако, в целях обеспечения непрерывности, многоэтапности и дифференцированности реабилитационных процессов необходима отработка единых методических подходов к проведению реабилитации инвалидов.
3. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание основ системы медико-социальной реабилитации инвалидов для обеспечения им равных возможностей и интеграции в общество.
Задачи Программы:
- разработка и совершенствование организационных, методических, кадровых и правовых основ медико-социальной реабилитации инвалидов;
- обеспечение инвалидов различными видами реабилитации с учетом их потребности путем развития сети реабилитационных учреждений и укрепления их материально-технической базы;
- обеспечение занятости инвалидов путем сохранения имеющихся и создания дополнительных рабочих мест, совершенствования работы служб занятости и социальной защиты по содействию трудоустройству инвалидов;
- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.
4. Основные мероприятия Программы
Для комплексного решения вопросов медико-социальной реабилитации инвалидов в Программе предусматривается: изучение потребностей инвалидов в различных видах реабилитации, разработка региональных (для г.Москвы) базовых программ медико-социальной реабилитации инвалидов, проведение анализа и создание банка данных о видах, формах, функциональной структуре учреждений, осуществляющих медико-социальную реабилитацию, определение потребностей в их развитии, разработка и апробация организационно-функциональной модели медико-социальной реабилитации инвалидов в Москве, а также системы лицензирования деятельности реабилитационных учреждений. На основе проведенных мероприятий предполагается разработать концепцию перспективного развития системы медико-социальной реабилитации инвалидов в г.Москве.
Мероприятия по медицинской реабилитации включают: организацию центров восстановительного лечения на базе крупных врачебно-физкультурных диспансеров и поликлиник, а также осуществление санаторно-курортного этапа восстановительного лечения инвалидов.
Мероприятия по социальной реабилитации предполагают: создание сети отделений и кабинетов медико-социальной реабилитации инвалидов в структуре центров социального обслуживания и специальных учебных заведениях; создание центров творческой реабилитации инвалидов.
Мероприятия по профессиональной реабилитации включают: организацию службы профориентации, профотбора и профобучения детей-инвалидов; расширение перечней профессий и внедрение двухуровневой системы образования для обучения инвалидов; расширение сети дошкольных, школьных и средних профессиональных учебных заведений с целью интеграции молодых инвалидов в сеть общеобразовательных учреждений.
Мероприятия по обеспечению занятости предполагают: проведение единовременного учета занятости инвалидов на всех предприятиях Москвы (независимо от форм собственности); проведение на конкурсной основе работы по организации дополнительных рабочих мест, а также перепрофилированию цехов и участков спецпредприятий; внедрение "Перечня профессий для трудоустройства инвалидов", "Перечня показанных и противопоказанных видов труда для инвалидов с различными заболеваниями и дефектами"; организацию обучения безработных инвалидов; создание информационной базы по этой проблеме.