Предоставление жилой площади очередникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно осуществляться с учетом дохода семьи.
Предположительно можно выделить три группы:
1. Очередники с высокими доходами.
2. Очередники со средними доходами.
3. Очередники с низкими доходами.
Первая группа очередников обеспечивается из доли государственного жилья, предназначенного для продажи по коммерческим ценам, в домах улучшенной планировки, построенных по специальным проектам. Указанная группа населения может стать в основном потребителем высококачественного жилья, коттеджей и другого дорогостоящего жилья, средства от продажи которого могут быть направлены на социальную защиту малоимущих слоев населения, в том числе и в жилищной сфере.
Вторая группа может обеспечиваться из государственного жилья, предназначенного как для продажи, так и для сдачи в аренду с дифференциацией субсидирования.
Для третьей группы необходимо сохранить порядок предоставления "бесплатного" муниципального жилья, распределяемого в домах-новостройках типовых серий по социальной норме, в то время как для первых двух групп ограничения по предоставлению жилой площади должны быть сняты.
Жилая площадь может предоставляться в дополнение к имеющейся, при этом, учитывается суммарный размер ранее занимаемого и предоставляемого жилого помещения по договору найма. Предоставляемое помещение по договору аренды никаким нормативным ограничениям не подлежит.
При предоставлении жилья по социальным нормам с учетом всех членов семьи, ранее занимаемая площадь, в случае ее приватизации, должна передаваться городу или исполнительным органам власти на местах и поступать для обеспечения очередников.
Жилая площадь может предоставляться в дополнение к имеющейся, при этом, если суммарный размер ранее занимаемого и предоставляемого по договору найма жилья, превышает социальную норму (с учетом всех членов семьи), разница доплачивается очередником.
При передаче в дар ранее принадлежащей гражданину жилой площади, полученной в результате приватизации, гражданин имеет право на приватизацию, если получаемая жилая площадь соответствует социальным нормам с учетом всех членов семьи.
Предусматривается развитие такого вида аренды, как аренда с правом выкупа, которая, с одной стороны, является гарантией граждан на улучшение жилищных условий, а с другой стороны - развитием более прогрессивных методов кредитования и финансирования жилищной сферы.