Городской муниципальный заем должен представлять собой сбалансированную систему займов, выпускаемых и размещаемых отдельными эмиссиями на основе различных по своим характеристикам и свойствам ценных бумаг с учетом интересов города и групп инвесторов.
Основой данных займов является универсальный заем в виде группы облигационных займов (внутренний, внешний и сберегательный), выпускаемых в большинстве случаев, когда возникает объективная потребность в заимствовании средств, а также существует возможность их применения и обслуживания. В то же время осуществляется выпуск дополнительных ценных бумаг, обладающих специфическими свойствами, обусловленными заданными особенностями условий привлечения средств, либо адресностью выпускаемых ценных бумаг.
Такая структура займа придаст системе обслуживания внутреннего долга города максимально возможную гибкость. При этом выпуск новых эмиссий системы займов осуществляется по мере организационной готовности на любом этапе займа.
Первоначально универсальный заем нацеливается на финансирование инвестиционной программы Москвы. В последующем за ним сохраняется такая ориентация в основном своем объеме. В то же время функции по целевому привлечению средств расширяются, а также выпускаются дополнительные ценные бумаги.При этом не будут вводиться нормативные ограничения по выпуску лишь заранее оговоренного узкого круга бумаг. Бумаги будут конструироваться индивидуально для выполнения конкретной задачи в конкретных условиях.