ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2022 года N 1804
О проведении эксперимента по предоставлению права использования программ для электронных вычислительных машин, алгоритмов, баз данных и документации к ним, в том числе исключительное право на которые принадлежит Российской Федерации, на условиях открытой лицензии и созданию условий для использования открытого программного обеспечения
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Провести 1 ноября 2022 г. - 30 апреля 2024 г. эксперимент по предоставлению права использования программ для электронных вычислительных машин, алгоритмов, баз данных и документации к ним, в том числе исключительное право на которые принадлежит Российской Федерации, на условиях открытой лицензии и созданию условий для использования открытого программного обеспечения (далее - эксперимент).
3. Участниками эксперимента являются:
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
Российский фонд развития информационных технологий на добровольной основе;
федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, государственные корпорации, а также юридические и физические лица, направившие до 1 апреля 2023 г. заявки об участии в эксперименте на добровольной основе.
4. Рекомендовать Российскому фонду развития информационных технологий без привлечения средств федерального бюджета до 1 февраля 2023 г. совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработать методику отбора заявок об участии в эксперименте и до 1 мая 2023 г. провести отбор заявок об участии в эксперименте.
5. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
до 1 марта 2023 г. утвердить методику отбора заявок об участии в эксперименте;
до 1 июня 2023 г. утвердить итоговый перечень участников эксперимента;
не позднее чем через 30 дней со дня завершения эксперимента провести оценку результатов эксперимента с учетом поступивших от других участников эксперимента замечаний и предложений и представить в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад и необходимые предложения.
6. Установить, что проведение эксперимента:
федеральными органами исполнительной власти осуществляется в пределах установленной предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций;
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в бюджете соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на руководство и управление в установленной сфере.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 октября 2022 года N 1804
Положение о проведении эксперимента по предоставлению права использования программ для электронных вычислительных машин, алгоритмов, баз данных и документации к ним, в том числе исключительное право на которые принадлежит Российской Федерации, на условиях открытой лицензии и созданию условий для использования открытого программного обеспечения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения эксперимента по предоставлению права использования программ для электронных вычислительных машин, алгоритмов, баз данных (далее -программное обеспечение) и документации к ним, в том числе исключительное право на которые принадлежит Российской Федерации, на условиях открытой лицензии и созданию условий для использования открытого программного обеспечения (далее - эксперимент).
2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:
"исходный текст программного обеспечения" - программное обеспечение, представленное в форме текста на языке программирования, подходящего для внесения в него изменений;
"лицензиар" - участник эксперимента, предоставивший право использования программного обеспечения лицензиату на условиях открытой лицензии;
"лицензиат" - юридическое или физическое лицо, использующее открытое программное обеспечение на условиях открытой лицензии;
"национальный репозиторий" - совокупность информационных систем, обеспечивающая хранение исходных текстов и объектных кодов программного обеспечения с управлением их версиями, отслеживание изменений, сборку программных продуктов, проведение их тестирования, организацию совместной работы лицензиаров и лицензиатов над программным кодом, сохранность и актуальность содержимого репозитория, возможность международного взаимодействия, доступная для использования физическими и юридическими лицами без ограничений по национальному, территориальному и иным признакам, не предусмотренным законодательством Российской Федерации;
"открытое программное обеспечение" - программное обеспечение, распространяемое на условиях открытой лицензии.
3. В настоящем Положении под открытой лицензией понимается открытая лицензия, предназначенная для предоставления права использования программного обеспечения и удовлетворяющая требованиям, установленным статьей 1286_1 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом лицензионный договор должен соответствовать следующим критериям:
а) свободное использование. Лицензия не должна налагать каких-либо ограничений на использование (включая распространение и продажу экземпляра) программного обеспечения в качестве компонента составного программного обеспечения, содержащего программы для электронных вычислительных машин, полученные из различных источников, должна являться безвозмездной (не должна содержать обязательств об уплате лицензионных либо иных вознаграждений), за исключением возможности включения в текст лицензионного договора:
требований в отношении распространения производного (модифицированного) программного обеспечения на тех же условиях, что и лицензируемое (использованное) программное обеспечение;
требований в отношении распространения вместе с программным обеспечением текста лицензии и сведений об авторских правах;
требований лицензионных договоров, предусматривающих доступ к дополнительным функциям программного обеспечения и (или) доступ к определенным частям исходного текста программного обеспечения или объектного кода, реализующим такие дополнительные функции, на возмездной основе или при выполнении определенных лицензиаром условий, в том числе при предоставлении услуг;
б) доступность исходных текстов программного обеспечения. Программное обеспечение должно предоставляться с исходными текстами программного обеспечения либо должен быть описан простой механизм получения доступа к исходным текстам программного обеспечения предпочтительно путем загрузки из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при этом не допускаются ни намеренное запутывание исходного текста программного обеспечения, ни предоставление вместо исходного текста программного обеспечения промежуточных форм обработки исходного текста программного обеспечения;
в) возможность переработки. Должна быть разрешена переработка (модификация) программного обеспечения, его исходных текстов программного обеспечения, их использование в других программах для электронных вычислительных машин и распространение производных (модифицированных) программ на таких же условиях;
г) целостность авторского исходного текста программного обеспечения. Условия лицензионного договора могут по решению лицензиара ограничивать использование исходного текста программного обеспечения в измененной форме только в том случае, если лицензия разрешает использование исправлений в форме отдельных файлов (патчей), содержащих исходный текст программного обеспечения, предназначенный для изменения программы для электронных вычислительных машин при ее создании из исходного текста программного обеспечения. При этом лицензия должна явно разрешать использование программного обеспечения, созданного на основе измененного исходного текста программного обеспечения, а также лицензия может содержать требования к версионированию, наименованию и публикации;
д) отсутствие дискриминации лиц либо групп лиц. Лицензия не должна содержать условия, ограничивающие использование программного обеспечения любым лицом либо группой лиц;
е) отсутствие дискриминации по цели применения. Лицензия не должна запрещать использование программного обеспечения для определенных целей либо в определенной сфере деятельности;
ж) полноправное использование. Права, связанные с программным обеспечением, должны распространяться на всех пользователей программного обеспечения без необходимости заключения каких-либо дополнительных лицензионных или иных соглашений (при этом лицензионным договором по решению лицензиара может допускаться возможность предоставления дополнительных функций программного обеспечения и (или) доступа к определенным частям исходного текста программного обеспечения или объектного кода, реализующим такие дополнительные функции, на возмездной основе или при выполнении условий, определенных лицензиаром);
з) отсутствие зависимости от иного программного обеспечения. Права, связанные с программным обеспечением, не должны зависеть от того, входит ли программное обеспечение в состав какого-либо иного программного обеспечения или распространяется совместно с каким-либо иным программным обеспечением;
и) отсутствие ограничений на иное программное обеспечение. Лицензия не должна накладывать ограничения на иное программное обеспечение, распространяемое вместе с лицензируемым программным обеспечением;
к) технологическая нейтральность. Возможность реализации прав лицензиата по лицензионному договору не должна зависеть от какой-либо технологии или стиля интерфейса.
4. Целями эксперимента являются:
а) обеспечение неограниченного (повторного), если иное не установлено законом, использования программного обеспечения в Российской Федерации на условиях открытой лицензии;
б) внедрение современных практик создания и развития программного обеспечения;
в) обеспечение импортозамещения в сфере информационных технологий, создание новых российских информационных систем на основе открытого программного обеспечения;
г) обеспечение увеличения объема участия отечественных компаний (разработчиков) в разработке открытого программного обеспечения с сохранением доступа к решениям, обеспечивающим возможность повторного использования программного обеспечения, в том числе разработанного в рамках государственного заказа;
д) снижение издержек заказчиков отечественного программного обеспечения за счет повторного использования программного обеспечения при условии соблюдения коммерческих интересов поставщиков программного обеспечения;
е) повышение качества программного обеспечения, исключительное право на которое принадлежит Российской Федерации.
5. Задачами эксперимента являются:
а) создание в Российской Федерации условий для публикации открытого программного обеспечения, в том числе исключительное право на которое принадлежит Российской Федерации, в целях его свободного использования (в том числе в целях модификации и распространения);
б) определение условий для федеральных органов исполнительной власти в части использования открытого программного обеспечения, исключительное право на которое принадлежит Российской Федерации;
в) создание национального репозитория;
г) обеспечение методической и технической поддержки деятельности федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предоставляющих право использования открытого программного обеспечения, а также физических и юридических лиц, использующих открытое программное обеспечение, в части публикации, доработки и развития такого программного обеспечения;
д) создание условий для использования открытого программного обеспечения федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными органами и организациями;
е) создание условий для функционирования сообществ разработчиков, осуществляющих развитие открытого программного обеспечения, в том числе исключительное право на которое принадлежит Российской Федерации;
ж) определение дополнительных требований к качеству и обеспечению информационной безопасности в отношении публикуемого и распространяемого открытого программного обеспечения, в том числе исключительное право на которое принадлежит Российской Федерации.
6. Эксперимент проводится по следующим направлениям:
а) создание и наполнение национального репозитория открытым программным обеспечением;
б) предоставление права использования открытого программного обеспечения лицензиатам;
в) подготовка предложений по нормативному регулированию и методической поддержке публикации открытого программного обеспечения.
7. В части проведения эксперимента по направлению, предусмотренному подпунктом "а" пункта 6 настоящего Положения:
а) Российский фонд развития информационных технологий разрабатывает без привлечения средств федерального бюджета по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
технические требования к национальному репозиторию;
порядок отбора и требования к оператору национального репозитория - российской некоммерческой организации, решения которой не могут определять прямо или косвенно иностранные физические лица и (или) иностранные юридические лица, иностранные государства, их органы, за исключением случаев, определенных международным договором Российской Федерации, федеральным законом, решением Президента Российской Федерации;
правила использования национального репозитория;
дополнительные требования к проверке открытого программного обеспечения на соответствие требованиям информационной безопасности, включая возможность реализации публичных мероприятий по обнаружению угроз безопасности в отношении опубликованного открытого программного обеспечения;
б) Российский фонд развития информационных технологий обеспечивает без привлечения средств федерального бюджета:
создание национального репозитория в соответствии с согласованными техническими требованиями;
контроль эксплуатации национального репозитория, публикации и сопровождения открытого программного обеспечения в национальном репозитории;
в) лицензиары:
публикуют в национальном репозитории открытое программное обеспечение, в том числе новые версии, размещенные в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, созданном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 62 "О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин" (далее - национальный фонд алгоритмов и программ), при этом лицензиары -федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, государственные корпорации, публикуя в национальном репозитории открытое программное обеспечение, в отношении которого предоставляется право использования, публикуют его в полном объеме, за исключением компонентов, реализующих функции криптографической защиты информации, и распространяют на условиях открытой государственной лицензии по образцу согласно приложению;
