РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Принят
Государственной Думой
6 июля 2022 года
Одобрен
Советом Федерации
8 июля 2022 года
Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 1999, N 7, ст.879; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 33, ст.3429; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 17, ст.1778; 2008, N 18, ст.1941; N 29, ст.3418; 2009, N 1, ст.17; 2010, N 21, ст.2527; 2011, N 15, ст.2025; N 30, ст.4567, 4590; N 49, ст.7042; 2013, N 19, ст.2312; N 30, ст.4060, 4061; N 52, ст. 6973; 2014, N 30, ст.4262; 2015, N 1, ст.12; N 27, ст.3996; 2016, N 15, ст.2066; N 27, ст.4212; 2019, N 31, ст.4431; N 49, ст.6955; N 52, ст.7823; 2020, N 24, ст.3753; 2021, N 18, ст.3067; N 24, ст.4188) следующие изменения:
1) абзац второй преамбулы изложить в следующей редакции:
"Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.";
2) часть шестую статьи 1 изложить в следующей редакции:
"Отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, а также с захоронением в недрах радиоактивных отходов, отходов производства и потребления, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.";
3) в части первой статьи 3:
а) в пункте 4_1 слова "и эксплуатация" заменить словами ", эксплуатация и модернизация", слова "и эксплуатации" заменить словами ", эксплуатации и модернизации";
б) дополнить пунктами 25_1 и 25_2 следующего содержания:
"25_1) установление порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр;
25_2) установление порядка добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород;";
4) в пункте 3 части первой статьи 6 слова "использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств" заменить словами "добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр";
5) пункт 13 части первой статьи 12 после слов "(при наличии)" дополнить словами ", вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр и подлежащих использованию в соответствии с настоящим Законом (при наличии),";
6) в статье 22:
а) в части первой:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном настоящим Законом, использовать отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23_2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр;";
пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8) использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23_2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель;";
б) в части второй:
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5) представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;";
дополнить пунктом 13 следующего содержания:
"13) сохранность полезных ископаемых и полезных компонентов, содержащихся в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр.";
7) в части первой статьи 23_2 слова "Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется" заменить словами "Разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются";
8) пункт 3 статьи 23_3 изложить в следующей редакции:
"3) наиболее полное использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород; складирование, учет и сохранение подлежащих использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород.";
9) дополнить статьями 23_4 и 23_5 следующего содержания:
"Статья 23_4. Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования и иное использование отходов недропользования
Отходы недропользования, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов.
Отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, наряду с целью, указанной в части первой настоящей статьи, могут быть использованы пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых:
1) для собственных производственных и технологических нужд;
2) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
3) для рекультивации земель.
В случае, если отходы недропользования, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, размещены на земельном участке, находящемся за границами данного участка недр, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования допускается после изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, путем включения объектов хранения отходов недропользования в границы указанного участка недр.
Использование отходов недропользования, являющихся вскрышными и вмещающими горными породами, осуществляется в соответствии со статьей 23_5 настоящего Закона.
Статья 23_5. Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных и вмещающих горных пород и иное использование вскрышных и вмещающих горных пород
Вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр:
1) для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;
2) для собственных производственных и технологических нужд;
3) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
4) для рекультивации земель;
5) для ведения горных работ;
6) для передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель;
7) для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.
Состав, объемы образуемых и используемых вскрышных и вмещающих горных пород, допустимые отклонения таких объемов, условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в целях, указанных в части первой настоящей статьи, требования к раздельному хранению вскрышных и вмещающих горных пород, а также требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в соответствии с настоящим Законом) определяются утвержденными в установленном порядке техническими проектами, предусмотренными статьей 23_2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией.
Уменьшение объемов вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях, указанных в пунктах 1-5 части первой настоящей статьи, продление сроков использования таких пород, которые предусмотрены утвержденными в установленном порядке техническими проектами, предусмотренными статьей 23_2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, в текущем календарном году не допускаются.
Хранение вскрышных и вмещающих горных пород для использования в целях, указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи, и вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях, указанных в пунктах 2-7 части первой настоящей статьи, должно осуществляться раздельно. Объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, указанных в настоящей части, не относятся к объектам размещения отходов производства и потребления, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.
В случае, если вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, размещены на земельном участке, находящемся за границами данного участка недр, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных и вмещающих горных пород допускается после изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, путем включения объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород в границы указанного участка недр.
Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.
Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, признаются отходами производства и потребления:
1) со дня истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами, предусмотренными статьей 23_2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель, - в случае их неиспользования в целях, предусмотренных частью первой настоящей статьи;
2) со дня истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми были образованы вскрышные и вмещающие породы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, не приступило к их использованию для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10_1 настоящего Закона);
3) со дня истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми они были образованы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, не использовало весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10_1 настоящего Закона).";
10) в статье 26:
а) наименование дополнить словами ", объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород";
б) часть первую дополнить предложением следующего содержания: "При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.";
в) в части третьей второе предложение изложить в следующей редакции: "Для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23_2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией.";
11) в части первой статьи 27 слова "отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств" заменить словами "отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород";
12) в части третьей статьи 27_1 слова "создания и эксплуатации" заменить словами "создания, эксплуатации и модернизации";
13) в части второй статьи 30 слово "компоненты" заменить словами "полезные компоненты".
Статья 2
Подпункт 7_4 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4556; 2006, N 52, ст.5498; 2008, N 20, ст.2260; 2009, N 1, ст.17; 2011, N 30, ст.4591, 4594; 2013, N 52, ст.6971; 2014, N 26, ст.3387; N 30, ст.4220, 4262; 2015, N 1, ст.11; N 27, ст.3994; 2016, N 1, ст.28; 2018, N 32, ст.5114; 2019, N 31, ст.4453; N 51, ст.7492; N 52, ст.7768, 7771; 2020, N 29, ст.4504; N 50, ст.8061; 2021, N 1, ст.44; N 27, ст.5049, 5169; 2022, N 1, ст.15) изложить в следующей редакции:
"7_4) проект ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности;".
