Распределение обязанностей по учету объектов НВОС между застройщиком и подрядчиком

Вопрос:

Предприятие расширяется и планирует строительство, получено разрешение на строительство и нанят подрядчик, который осуществляет строительные работы. В договоре с подрядчиком, осуществляющим строительство о распределении обязанности по поставке на госучет объекта НВОС, плате за НВОС, экологической отчетности нет никакой информации. Обычно этим занимается подрядчик, который непосредственно строит, но есть прецеденты, когда природоохранная прокуратура привлекала по 8.46 КоАп застройщика, так как ему было выдано разрешение на строительство. Понятно, что в описанном случае виновны обе организации: заказчик или застройщик, так как не должным образом контролирует подрядчика; подрядчик, так как не исполнил требования действующего законодательства.

Кому должна вменяться 8.46 в таком случае? Как действовать заказчику в таких случаях, если в договоре с подрядчиком не распределены обязанности по экологии, значит, заказчик не имеет право требовать этого от подрядчика? И заказчику лучше самому поставить на госучет объект НВОС и проводить остальную экологическую документацию?