Особенности исполнения экологических и строительных требований при строительстве буровых скважин

Вопрос:

Касательно вопроса исполнения требований п.п.8, 11, 12 ст.65 № 7-ФЗ и ст.55 Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ, а именно описание причины отсутствия извещения о начале работ по строительству объекта капитального строительства, отсутствие программы проверки, не проведены контрольные (надзорные) мероприятия, отсутствие заключения федерального органа экологического надзора, адресованного в адрес ООО "С... Э...". Общество считает свои действия законными и обоснованными на основании следующего.

1. В соответствии с п.6 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, экспертиза не проводится в отношении проектной документации, буровых скважины, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектами разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. Обществом в установленном порядке разработаны и утверждены технические проекты разработки: "Дополнение к Технологической схеме разработки Пильтун-Астохского нефтегазоконденсатного месторождения" (протокол заседания Центральной нефтегазовой секции от 25.10.2022 № 8592); Технологический проект разработки Лунского нефтегазоконденсатного месторождения (протокол заседания Центральной нефтегазовой секции от 17.10.2023 № 8904). Таким образом, исключается необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию буровых скважин Лунского и Пильтун-Астохского нефтегазоконденсатных месторождений, лицензиями на разработку которых владеет Общество.

2. В соответствии с п.4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. Также в соответствии с частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство. Таким образом, для буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых исключается необходимость получать разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию. В силу п.1, части 1, статьи 54, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 упомянутого Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. На основании вышеизложенного полагаем, что проектная документация, выполнение строительно-монтажных работ и завершенный объект строительства для буровых скважин, предусмотренных подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых не подлежат государственной экспертизе и как следствие, не попадают под осуществление Государственного экологического контроля (надзора) в рамках Государственного строительного надзора.

Правомерно ли замечание о несоблюдении требований п.п.8, 11, 12 ст.65 № 7-ФЗ и ст.55 ГрК РФ № 190-ФЗ, а именно отсутствие извещения о начале работ по строительству объекта капитального строительства, отсутствие программы проверки, не проведены контрольные (надзорные) мероприятия, отсутствие заключения федерального органа экологического надзора?