МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПИСЬМО
от 14 марта 2024 года № М-ВЯ-23
О направлении Рекомендаций
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" и осуществления мероприятий, направленных на повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, источниками которых могут быть аварии гидротехнических сооружений, МЧС России направляет "Методические рекомендации по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями гидротехнических сооружений".
Необходимо организовать работу по реализации мероприятий, указанных в методических рекомендациях, и обеспечить своевременное представление соответствующих сведений.
Генерал-полковник
В.Н.Яцуценко
Приложение
Методические рекомендации по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями гидротехнических сооружений
I. Общие положения
1.1. Методические рекомендации по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями гидротехнических сооружений, (далее - рекомендации) разработаны в целях реализации положений федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлений Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - постановление № 360), от 3 октября 2020 г. № 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", от 5 октября 2020 г. № 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" (далее - Положение об эксплуатации бесхозяйного ГТС), от 5 октября 2020 г. № 1607 "Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений", от 20 ноября 2020 г. № 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Положение о декларировании ГТС), от 20 ноября 2020 г. № 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений", приказа МЧС России от 27 марта 2020 г. № 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", приказов Ростехнадзора от 4 декабря 2020 г. № 497 "Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (далее - приказ Ростехнадзора № 497), от 7 декабря 2020 г. № 499 "Об утверждении формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений", от 9 декабря 2020 г. № 509 "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", от 10 декабря 2020 г. № 516 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (далее - приказ Ростехнадзора № 516), а также приказов Минтранса России от 27 ноября 2020 г. № 524 "Об утверждении формы декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений", от 20 октября 2021 г. № 350 "Об утверждении формы акта регулярного обследования судоходного гидротехнического сооружения" (далее - приказ Минтранса России № 350) и от 25 апреля 2022 г. № 153 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходного гидротехнического сооружения" (далее - приказ Минтранса России № 153).
1.2. Рекомендации разработаны взамен ранее действующих методических рекомендаций о порядке осуществления регулярных обследований гидротехнических сооружений, утвержденных МЧС России 19 марта 2021 г.
1.3. Рекомендации предназначены для организации в системе МЧС России мероприятий, направленных на повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), источниками которых могут быть аварии гидротехнических сооружений (далее - ГТС), и определяют:
порядок участия представителей МЧС России в проведении регулярных обследований ГТС;
порядок действий территориального органа МЧС России по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, связанных с авариями ГТС, в режиме повседневной деятельности;
порядок действий территориального органа МЧС России при угрозе возникновения ЧС, связанной с аварией ГТС;
порядок действий территориального органа МЧС России при возникновении и ликвидации ЧС, связанной с аварией ГТС.
1.4. Рекомендации не применяются при проведении надзорных и профилактических мероприятий, осуществляемых в порядке, установленном Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1013.
1.5. В рекомендациях применены понятия и термины с соответствующими определениями, регламентированные нормативными правовыми актами и документами Российской Федерации, действующими в сфере безопасности ГТС.
II. Порядок участия представителей МЧС России в проведении регулярных обследований ГТС
2.1. Представители МЧС России участвуют в проведении регулярных обследований ГТС в составе комиссии по обследованию ГТС (далее - комиссия), формируемой и утверждаемой приказом собственника ГТС и (или) организацией, эксплуатирующей ГТС (далее - эксплуатирующая организация).
________________
Абзац 2 пункта 4 Положения о декларировании ГТС.
2.2. Перечень должностных лиц территориального органа МЧС России, уполномоченных на участие в регулярных обследованиях ГТС, утверждается приказом соответствующего территориального органа МЧС России.
В регулярных обследованиях ГТС I класса может принимать участие представитель Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России (далее - ДГО), назначаемый по решению руководства МЧС России.
2.3. Обращение (заявление) эксплуатирующей организации о планируемом регулярном обследовании ГТС I класса, поступившее в адрес территориального органа МЧС России, подлежит направлению в адрес ДГО в течении 3 рабочих дней со дня его получения, для рассмотрения и принятия решения по участию представителя ДГО в составе комиссии.
2.4. По запросу эксплуатирующей организации территориальный орган МЧС России (или ДГО) направляет предложения о включении в состав комиссии должностных лиц, указанных в пункте 2.2 настоящих рекомендаций.
2.5. Порядок участия должностных лиц, указанных в пункте 2.2. настоящих рекомендаций, в регулярном обследовании ГТС предусматривает согласование с эксплуатирующей организацией порядка предоставления и рассмотрения:
исходных данных для определения масштабов возможных ЧС при авариях ГТС;
сценариев развития возможных ЧС;
документов (сведений, материалов), характеризующих степень готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии ГТС.
2.6. Исходными данными для определения масштабов возможных ЧС при авариях ГТС являются показатели, характеризующие размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минтранса России № 153 или приказом Ростехнадзора № 516.
2.7. Должностными лицами, указанными в пункте 2.2 рекомендаций, осуществляется проверка документов (сведений, материалов), указанных в перечне проверяемых мероприятий, в соответствии с приложением № 1* к рекомендациям.
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
При проверке документов (сведений, материалов), представляемых эксплуатирующей организацией, необходимо учитывать наличие ранее выявленных нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС (далее - предписание).
2.8. Вывод о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии ГТС формируется при условии совокупности следующих данных:
выполнение в полном объеме мероприятий, отраженных в перечне проверяемых мероприятий;
отсутствие недостатков по результатам проведенных в течение года тренировок (учений) в области защиты населения и территорий от ЧС;
отсутствие предписания или его выполнения в полном объеме.
2.9. Вывод о неготовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии ГТС формируется при условии совокупности следующих данных:
отсутствие сведений по одному из мероприятий, отраженных в перечне проверяемых мероприятий, либо представление сведений не в полном объеме;
наличие одного и более недостатков в части, касающейся укомплектованности, обеспеченности и применения сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС и организации работ в зоне ЧС, по результатам тренировок (учений) в области защиты населения и территорий от ЧС или при отсутствии отчетных материалов проведения тренировок (учений);
наличие невыполненного предписания.
2.10. По результатам регулярного обследования ГТС комиссией составляется соответствующий акт регулярного обследования ГТС (далее - акт) по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора № 497 или приказом Минтранса России № 350.
2.11. Должностные лица, указанные в пункте 2.4 настоящих рекомендаций, заполняют акт, в части, касающейся компетенции МЧС России, в котором отражаются все выявленные недостатки с указанием сроков их выполнения и подписывают его при согласии изложенных выводов.
2.12. При несогласии выводов, изложенных в акте, должностные лица, указанные в пункте 2.2 настоящих рекомендаций, вправе приложить к акту особое мнение, оформленное в соответствии с приложением № 2* к рекомендациям.
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
2.13. Должностным лицам, указанным в пункте 2.2 рекомендаций, необходимо представить копии акта в течение 5 рабочих дней после его утверждения руководителем эксплуатирующей организации в:
структурное подразделение территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, для учета в работе в рамках проведения надзорных и профилактических мероприятий;
отделение прогнозирования ЧС;
отдел мониторинга, моделирования и организации проведения превентивных мероприятий.
В случае отсутствия представителя ДГО в составе комиссии при проведении регулярного обследования ГТС I класса копия акта в электронном виде направляется в ДГО в течение 5 рабочих дней после его утверждения руководителем эксплуатирующей организации.
ДГО при получении акта, указанного в абзаце 5 пункта 2.13 рекомендаций, направляет его в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) для использования в работе в части, касающейся.
III. Порядок действий территориального органа МЧС России по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, связанных с авариями ГТС, в режиме повседневной деятельности
3.1. В целях обеспечения защиты населения и территорий от ЧС, связанных с авариями ГТС, территориальный орган МЧС России в режиме повседневной деятельности выполняет следующие мероприятия:
участвует в проведении регулярных обследований ГТС в порядке, установленном разделом II настоящих рекомендаций;
участвует в подготовке и проведении учений и тренировок по защите населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности людей на водных объектах;
формирует и ведет перечень ГТС, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с приложением № 3* к рекомендациям;
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
формирует сведения о ГТС в соответствии с приложением № 4* к рекомендациям;
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
формирует сведения за субъект Российской Федерации в соответствии с приложением № 5* к рекомендациям;
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
осуществляет круглосуточный мониторинг доступных информационных ресурсов и систем на предмет выявления угроз возникновения ЧС, связанных с авариями ГТС, в порядке, установленном методическими рекомендациями по организации деятельности подразделений мониторинга и прогнозирования ЧС территориальных органов МЧС России, утвержденными МЧС России 25 декабря 2020 г. № 2-4-71-35-11;
