ГОСТ Р 42.1.01-2024
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гражданская оборона
ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ
Общие требования
Civil defense. Evacuation of the population, material and cultural values to safe areas. General requirements
ОКС 13.200
Дата введения 2025-05-01
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 декабря 2024 г. № 1831-ст
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)
Настоящий стандарт разработан с целью установления общих требований к планированию, подготовке и проведению эвакуации в условиях, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия, а также в результате возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при которых возможно воздействие поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность такого воздействия.
1.1 Настоящий стандарт предназначен для органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих планирование, подготовку и проведение эвакуации в безопасные районы (далее - организации).
1.2 Настоящий стандарт устанавливает общие требования к планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (далее - ценности) в безопасные районы, осуществляемой по планам гражданской обороны и защиты населения.
1.3 Настоящий стандарт предназначен к применению для планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, ценностей в безопасные районы, осуществляемой в условиях, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия, а также в результате возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при которых возможно воздействие поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность такого воздействия.
1.4 Настоящий стандарт предназначен к применению для планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, ценностей в безопасные районы, осуществляемой при опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Конкретный объем реализуемых мероприятий в соответствии с требованиями настоящего стандарта определяют исходя из целей и задач планирования, подготовки и проведения эвакуации.
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:
ГОСТ Р 22.3.05-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Термины и определения
ГОСТ Р 22.3.17 Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Планирование мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Основные положения
ГОСТ Р 42.0.01 Гражданская оборона. Основные положения
ГОСТ Р 42.0.02 Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий
СП 88.13330 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны"
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии сводов правил целесообразно проверить в Федеральном информационном фонде стандартов.
3.1 В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 22.3.17, ГОСТ Р 42.0.01, ГОСТ Р 42.0.02, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1.1 население: Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
3.1.2
первоочередное жизнеобеспечение населения: Совокупность согласованных по времени, ресурсам и месту проведения органами управления, силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке. [ГОСТ Р 22.3.05-2022, пункт 7] |
3.1.3 члены семьи работников (сотрудников) органов местного самоуправления и организаций: Проживающие совместно с работниками (сотрудниками) органов местного самоуправления и организаций супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные граждане, ведущие общее хозяйство, иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.
3.1.4 эвакуационные мероприятия: Согласованные по целям, задачам, месту и времени действия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов местного самоуправления и организаций по организации работы эвакуационных органов, перевозке населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов и их размещению в безопасных районах, а также по подготовке и проведению реэвакуации.
3.1.5
опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Совокупность условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы. |
3.1.6
муниципальное образование: Городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. |
3.1.7
нетрудоспособные граждане: Инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение), а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины). |
3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:
АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
ГО - гражданская оборона;
ГрУ - группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;
КВО - критически важный объект;
МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации;
МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
ПОО - потенциально опасный объект;
ППЭ - промежуточные пункты эвакуации;
ПЭП - приемные эвакуационные пункты;
СЭП - сборные эвакуационные пункты;
ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ЧС - чрезвычайная ситуация.
4.1 Эвакуация населения и ценностей в безопасные районы в соответствии с [1] является одной из основных задач ГО и одним из основных способов защиты населения и ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.
4.2 Планирование, подготовку и проведение эвакуации населения и ценностей в безопасные районы проводят в целях повышения уровня защищенности населения и ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС согласно [4].
Планирование, подготовку и проведение эвакуации осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО с учетом положений настоящего стандарта.
4.3 Ответственность за планирование и организацию мероприятий по эвакуации населения и ценностей в безопасные районы при военных конфликтах, а также при ЧС возложены на Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Их полномочия и обязанности определены федеральным законодательством согласно [1].
Порядок эвакуации населения и ценностей в безопасные районы определяет Правительство Российской Федерации согласно [1].
Мероприятия по подготовке к эвакуации населения и ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения планируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно [1].
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения и ценностей в безопасные районы согласно [1].
Организации в пределах своих полномочий планируют и организуют проведение организационных и специальных действий, осуществляемых в области ГО, по [1], в том числе мероприятия по эвакуации работников организации и членов их семей, материальных и культурных ценностей, стоящих на балансе организации, из зон опасности в безопасные районы.
4.4 Основные мероприятия по ГО, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения и ценностей в безопасные районы, определены Правительством Российской Федерации по [5]. Такими мероприятиями являются:
- организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
- подготовка безопасных районов для размещения населения и ценностей, подлежащих эвакуации;
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
5.1 Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий руководителями органов местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляют руководители или заместители руководителей соответственно органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями ГО согласно [6].
5.2 Общее руководство организацией планирования эвакуации и эвакуационных мероприятий в органах местного самоуправления и организациях возлагается на их руководителей. Непосредственное планирование эвакуации, как правило, осуществляется эвакуационными комиссиями. Ответственность за планирование возлагается на председателей эвакуационных комиссий органов местного самоуправления и организаций.
5.3 К планированию, подготовке и проведению эвакуации в органах местного самоуправления и организациях привлекаются создаваемые ими эвакуационные органы согласно [7], а также органы, осуществляющие управление ГО, структурные подразделения органов местного самоуправления и организаций, их силы и средства, а также органы управления ГО. Органы местного самоуправления также привлекают силы и средства ГО, необходимые для решения вопросов местного значения, и организации, обеспечивающие выполнение мероприятий местного уровня по ГО [1]. Организации, включенные в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по ГО, привлекают по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
5.4 В органах местного самоуправления и организациях, отнесенных в установленном порядке к категории по ГО, разрабатывают планы эвакуационных мероприятий в составе планов гражданской обороны и защиты населения (далее - план ГО). Планы эвакуационных мероприятий определяют объем, порядок обеспечения, способы, сроки и организацию выполнения мероприятий по эвакуации при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.