Изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
1. Раздел I изложить в следующей редакции:
"I. Оценка текущего состояния социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
Северо-Кавказский федеральный округ включает в себя 7 субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край). Площадь Северо-Кавказского федерального округа составляет 170,4 тыс. кв. километров, численность населения на 1 января 2024 г. - 10251,1 тыс. человек (7 процентов населения Российской Федерации).
Высокая доля населения Северо-Кавказского федерального округа проживает в сельской местности. Так, по состоянию на 1 января 2024 г. во всех 7 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, фактическое значение показателя "Доля сельского населения в общей численности населения" превышает среднероссийский уровень (25,1 процента): в Республике Дагестан - 54,8 процента, в Республике Ингушетия - 45 процентов, в Кабардино-Балкарской Республике - 48,3 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - 58,6 процента, в Республике Северная Осетия - Алания - 36,7 процента, в Чеченской Республике - 59,9 процента, в Ставропольском крае - 39,2 процента.
Исключительными конкурентными преимуществами Северо-Кавказского федерального округа являются трансграничное положение, международные транспортные маршруты, высокий уровень газификации - 87,6 процента (по Российской Федерации - 73,1 процента), высокая доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, - 66,7 процента на 1 января 2024 г. (по Российской Федерации - 53,4 процента), природно-климатические условия.
В Северо-Кавказском федеральном округе развит человеческий потенциал, который обусловлен естественным приростом населения за 2023 год на 55,8 тыс. человек (по Российской Федерации убыль 500,3 тыс. человек), высокой плотностью населения - 60,1 человека на 1 кв. километр на 1 января 2024 г. (в среднем по субъектам Российской Федерации - 8,5 человека на 1 кв. километр), долей населения моложе трудоспособного возраста - 23,3 процента на 1 января 2024 г. (в среднем по субъектам Российской Федерации - 18,4 процента).
При этом субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, обладая высококонкурентными условиями для экономического развития, развитой инфраструктурой, в которую вложены значительные средства федерального бюджета и естественных монополий, имеют самые низкие показатели не только по основным макроэкономическим индикаторам, но и по уровню жизни людей.
По данным за 2022 год, совокупный валовый региональный продукт субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, является самым низким среди всех федеральных округов и составляет 3111,3 млрд. рублей (2,2 процента суммарного валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации). При этом более 67,9 процента валового регионального продукта всех субъектов Северо-Кавказского федерального округа обеспечивают Ставропольский край (1200 млрд. рублей, или 38,6 процента) и Республика Дагестан (913,3 млрд. рублей, или 29,4 процента).
По душевым показателям валового регионального продукта субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, уступают большинству других субъектов Российской Федерации. В Ставропольском крае душевой показатель валового регионального продукта в 2,3 раза ниже среднероссийского, а в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - ниже в 3 раза и более.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по 4 основным видам экономической деятельности) в Северо-Кавказском федеральном округе за 2023 год составил 1031,7 млрд. рублей.
Динамика показателей экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, характеризуется разнонаправленными тенденциями.
Строительство, агропромышленный комплекс и туризм в предыдущее десятилетие являлись ключевыми отраслями, обеспечившими экономический рост на территории Северо-Кавказского федерального округа. При этом производительность труда в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, растет. Так, производительность труда в 2022 году выросла в Кабардино-Балкарской Республике, Ставропольском крае, спад производительности труда наблюдается в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия - Алания.
Вместе с тем Северо-Кавказский федеральный округ характеризуется слабой концентрацией производств продукции с высокой добавленной стоимостью, незначительным объемом сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и, как следствие, ключевой ролью малого и среднего предпринимательства в экономике - 29,7 процента (по Российской Федерации - 22,6 процента).
Доля налоговых и неналоговых доходов в собственных доходах варьируется от 19,2 процента в Республике Ингушетия до 68,2 процента в Ставропольском крае (по Российской Федерации - 82,5 процента). Низкая налоговая база не позволяет субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, обеспечивать многие показатели социально-экономического развития на уровне среднероссийских. Системной проблемой макрорегиона является дефицит и высокий износ энергетической и коммунальной инфраструктуры, что сдерживает приток инвестиций.
В результате в 2023 году в Северо-Кавказском федеральном округе по сравнению с иными субъектами Российской Федерации средняя заработная плата составила 56,2 процента среднероссийского уровня, а уровень безработицы самый высокий в стране и составляет 9,7 процента (по Российской Федерации - 3,2 процента) на фоне развитого "теневого" сектора экономики.
Уровень занятости сельского населения в 2023 году в 4 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, ниже среднероссийского значения (55,6 процента): в Республике Дагестан - 51,3 процента, в Республике Ингушетия - 48,9 процента, в Республике Северная Осетия - Алания - 55,1 процента, в Ставропольском крае - 53,1 процента.
В расчете на душу населения валовой региональный продукт Северо-Кавказского федерального округа в 3,1 раза меньше среднего по Российской Федерации, объем инвестиций в основной капитал - в 2,3 раза меньше среднероссийского уровня (самый низкий среди федеральных округов).
В макрорегионе отмечаются недостаточный уровень развития финансово-кредитной сферы, высокая доля невозврата кредитов, которые ограничивают инвестиционную активность на территории макрорегиона. Основной проблемой работы сектора остается недостаточный объем кредитования бизнеса, в том числе среднесрочных и долгосрочных кредитов.
По данным Центрального банка Российской Федерации, по итогам 2023 года в Северо-Кавказском федеральном округе действовало только 7 головных офисов и 24 филиала финансово-кредитных организаций. При этом объем кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по Российской Федерации по итогам 2023 года составил 74395 млрд. рублей, в то время как аналогичный показатель по Северо-Кавказскому федеральному округу составил 490,7 млрд. рублей, или 0,66 процента общего объема по Российской Федерации. Вместе с тем количество субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Северо-Кавказского федерального округа по итогам 2023 года составляет 231,2 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, или 3,64 процента общей доли субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (6347,8 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства).
Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортного лечения, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными. Одной из наиболее перспективных отраслей в сфере агропромышленного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе является мясное овцеводство. По этому показателю Северо-Кавказский федеральный округ является абсолютным лидером среди других федеральных округов. Так, по итогам 2023 года поголовье овец в хозяйствах всех категорий в Северо-Кавказском федеральном округе составило 8,2 млн. голов, или 43,8 процента общероссийского значения, при этом 4,7 млн. голов, или 57,6 процента общего поголовья в Северо-Кавказском федеральном округе, пришлось на Республику Дагестан. Следует отметить, что в настоящее время большая доля рынка овцеводства находится в "теневом" сегменте экономики и реализация дополнительных мер по развитию отрасли будет способствовать добровольной легализации существующего "теневого" бизнеса.
Также одной из ключевых отраслей в сфере агропромышленного комплекса является промышленное садоводство. За период с 2013 года по 2023 год валовой сбор плодов и ягод в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (организованный сектор) увеличился в 7,7 раза - с 96,6 тыс. тонн в 2013 году до рекордных 741,7 тыс. тонн в 2023 году. По итогам 2023 года доля Северо-Кавказского федерального округа в общем объеме производства плодов и ягод в организованном секторе по Российской Федерации составила 38,9 процента (в 2013 году - 14,3 процента).
В сфере образования актуальной остается проблема обучения во вторую смену в общеобразовательных организациях. На начало 2023/2024 учебного года 23,3 процента всех обучающихся в Северо-Кавказском федеральном округе учились во вторую смену, что в 1,5 раза выше среднероссийских значений (15,4 процента). Проблема обучения во вторую смену наиболее остро стоит в Республике Дагестан (31 процент учащихся во вторую смену) и в Чеченской Республике (26,7 процента). Эти сложности связаны еще и с территориальными диспропорциями в наполняемости школ между горными и равнинными районами.
Кроме того, в Северо-Кавказском федеральном округе актуальным остается вопрос обеспечения 100 процентов доступности дошкольного образования.
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет на начало 2024 года в 6 субъектах Северо-Кавказского федерального округа составила 100 процентов (по Российской Федерации - 99,86 процента), за исключением Республики Дагестан (94,2 процента).
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на начало 2024 года в 6 субъектах Северо-Кавказского федерального округа составила 100 процентов (по Российской Федерации -100 процентов), за исключением Республики Дагестан (73,6 процента - самый низкий показатель по Российской Федерации).