ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
от 13 ноября 2024 года № 24
Об объектах культурного наследия в городе Москве
Настоящий Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны расположенных на территории города Москвы объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), а также выявленных объектов культурного наследия.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 2. Правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
Правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - область охраны объектов культурного наследия) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Статья 3. Полномочия Правительства Москвы и иных исполнительных органов города Москвы в области охраны объектов культурного наследия
1. К полномочиям Правительства Москвы и иных исполнительных органов города Москвы в области охраны объектов культурного наследия относятся:
1) разработка, утверждение и реализация государственной программы (подпрограммы государственной программы) города Москвы в области охраны объектов культурного наследия;
2) установление порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия);
3) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия;
4) утверждение порядка организации работы по установлению исто-рико-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, с учетом требований, установленных настоящим Законом;
5) определение порядка принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр);
6) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности города Москвы;
7) государственная охрана расположенных на территории города Москвы объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;
8) формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия;
9) принятие решений, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе:
а) о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении указанного объекта в данный перечень;
б) о включении выявленного объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия;
в) о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр;
г) об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
д) о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета города Москвы;
10) согласование исполнительным органом города Москвы, уполномоченным Правительством Москвы в области охраны объектов культурного наследия (далее - уполномоченный орган), представлений или решений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - федеральный орган охраны объектов культурного наследия), в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
11) установление требований к сохранению объектов культурного наследия, обеспечению доступа к объектам культурного наследия, а также к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
12) подготовка и утверждение охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее - охранное обязательство), внесение в охранное обязательство изменений в соответствии с федеральным законодательством;
13) определение состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, сроков (периодичности) проведения таких работ в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
14) выдача задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), выявленных объектов культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, согласование проектной документации на проведение указанных работ, утверждение отчетной документации о выполнении указанных работ, участие в приемке указанных работ с выдачей акта приемки выполненных работ;
15) установление условий доступа к объекту культурного наследия, приостановление и возобновление доступа к объекту культурного наследия (его части) в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
16) установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался;
17) установление уполномоченным органом порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с федеральным законодательством;
18) определение порядка установления льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к государственной собственности города Москвы;
19) установление льготной арендной платы и определение ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности города Москвы;
20) направление в федеральный орган охраны объектов культурного наследия обращения об исключении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения из реестра;
21) осуществление предусмотренных федеральным законодательством полномочий в отношении исторических поселений, расположенных на территории города Москвы, в том числе утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры города Москвы (далее - исторические поселения города Москвы), предмета охраны исторического поселения города Москвы, границ территории исторического поселения города Москвы, требований к градостроительным регламентам в указанных границах, установление порядка согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений города Москвы, и осуществление особого регулирования градостроительной деятельности на территориях исторических поселений, расположенных на территории города Москвы;
22) обеспечение условий доступности для инвалидов и иных маломобильных граждан объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности города Москвы;
23) иные полномочия в области охраны объектов культурного наследия, предусмотренные федеральным законодательством, настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами города Москвы.
2. Правительство Москвы и иные исполнительные органы города Москвы осуществляют следующие полномочия Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти города Москвы:
1) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и случаев, предусмотренных федеральным законодательством);
2) федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (далее - федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).
3. Правительство Москвы и иные исполнительные органы города Москвы осуществляют полномочия в области охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления исполнительным органам города Москвы нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и Правительством Москвы.
Статья 4. Научно-методический совет
1. В целях научно-методического обеспечения деятельности уполномоченного органа при уполномоченном органе создается Научно-методический совет (далее - Совет).
2. Положение о Совете и его состав утверждаются уполномоченным органом.
Статья 5. Организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия
1. Уполномоченный орган организует проведение работы по установлению историко-культурной ценности расположенного на территории города Москвы объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при поступлении в установленных федеральным законодательством случаях заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр или заявления об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия либо в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории города Москвы. Требования к форме и содержанию указанных заявлений определяются уполномоченным органом.
2. Рассмотрение уполномоченным органом заявлений, указанных в части 1 настоящей статьи, и установление историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в отношении которого поступили данные заявления, осуществляются в порядке, установленном Правительством Москвы.
3. При отсутствии историко-культурных исследований и иных материалов, подтверждающих историко-культурную ценность объекта, указанного в части 1 настоящей статьи, а также при наличии историко-культурных исследований в отношении данного объекта, содержащих противоречивые выводы относительно его историко-культурной ценности, уполномоченный орган в целях привлечения специалистов в области охраны объектов культурного наследия для установления историко-культурной ценности данного объекта направляет поступившие и имеющиеся в его распоряжении документы и материалы в отношении такого объекта на рассмотрение Совета. Совет на основании поступивших документов и материалов рассматривает вопрос об историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, и представляет уполномоченному органу мотивированные рекомендации.
4. Уполномоченный орган в установленном Правительством Москвы порядке ведет учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и принятых в отношении таких объектов решений.
Статья 6. Порядок установления границ территории выявленного объекта культурного наследия
1. Границы территории выявленного объекта культурного наследия, за исключением границ территории выявленного объекта археологического наследия, определяются уполномоченным органом на основании проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия, разработанного уполномоченным органом, юридическим или физическим лицом на основании архивных документов (в том числе исторических поземельных планов), научных исследований, а также с учетом особенностей выявленного объекта культурного наследия, включая степень его сохранности, этапы развития и окружающую данный объект застройку, и рекомендаций Совета (при их наличии).
2. Границы территории выявленного объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ в соответствии с федеральным законодательством.
3. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются уполномоченным органом.
4. Изменение утвержденных границ территории выявленного объекта культурного наследия осуществляется уполномоченным органом в случае выявления документов или получения результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, сведения о которых отсутствовали при подготовке утвержденного проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия и которые дают основания для пересмотра установленных границ территории выявленного объекта культурного наследия, в порядке, установленном для утверждения границ территории выявленного объекта культурного наследия.
5. Проект границ территории выявленного объекта культурного наследия оформляется в графической и текстовой формах.
6. Сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, утверждаемые уполномоченным органом, должны содержать графическое описание местоположения этих границ с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Статья 7. Требования к проведению работ, связанных с содержанием и использованием объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия
1. В целях поддержания объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии на указанных объектах проводятся работы, связанные с их содержанием и использованием, которые не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, не затрагивают и не изменяют предмет охраны объекта культурного наследия, а в отношении выявленного объекта культурного наследия и в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, проводятся без изменения внешнего облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера указанных объектов (далее - работы по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия). Результатом проведения работ по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия не может быть изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия или их частей. Перечень работ по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия утверждается в порядке, установленном Правительством Москвы.
2. Надлежащим техническим состоянием объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для целей настоящей статьи является состояние, соответствующее параметрам устойчивости, надежности указанных объектов, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов, содержащимся в проектной документации на проведение работ по реставрации и (или) приспособлению для современного использования объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, а в случае отсутствия такой документации - указанным параметрам, содержащимся в составленном уполномоченным органом акте технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия.
3. Лицом, ответственным за проведение работ по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, является собственник соответствующего объекта или лицо, владеющее им на ином законном основании. В случае отсутствия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия работы по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия могут проводиться добровольцами (волонтерами).
4. Лица, указанные в части 3 настоящей статьи, обязаны не позднее чем за пять рабочих дней до дня начала проведения работ по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия уведомить об этом уполномоченный орган с указанием видов, объемов и сроков проведения работ, если иное не установлено федеральным законодательством. Форма уведомления о проведении работ по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, порядок подачи и рассмотрения указанного уведомления утверждаются уполномоченным органом.
5. Работы по содержанию жилых помещений, а также не относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме нежилых помещений в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, проводятся без уведомления, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.
6. Работы, которые в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, документами по стандартизации с учетом их состава, объема и периодичности выполнения отнесены к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не относятся к работам по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия.
7. На проведение работ по содержанию объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия не распространяются требования к порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
Статья 8. Порядок принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и утверждения требований к градостроительным регламентам в границах данных зон
1. Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе единой охранной зоны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются Правительством Москвы на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия или проекта объединенной зоны охраны таких объектов культурного наследия при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы данных проектов. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается Правительством Москвы.
