ЗАКОН

ГОРОДА МОСКВЫ

от 13 ноября 2024 года № 27

Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве

Настоящий Закон регулирует отношения в области охраны и использования зеленого фонда в городе Москве (далее - зеленый фонд) в целях сохранения в городе Москве зеленых насаждений, естественных экологических и природных систем, природных ландшафтов и природных комплексов, объектов растительного и животного мира, сохранения и развития территорий зеленого фонда, а также обеспечения их доступности для граждан.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, в том числе отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники;

2) зеленый фонд - совокупность территорий в границах города Москвы, занятых зелеными насаждениями;

3) территории зеленого фонда - участки поверхности земли, занятые зелеными насаждениями, в том числе особо охраняемые природные территории, особо охраняемые зеленые территории, природные и озелененные территории, иные территории, занятые зелеными насаждениями;

4) особо охраняемые природные территории - расположенные в городе Москве национальные парки, природные парки, природно-исторические парки, экологические парки, природные заказники, памятники природы, заповедные участки, ботанические сады и дендрологические парки, водоохранные зоны, иные категории особо охраняемых природных территорий, установленные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;

5) особо охраняемые зеленые территории - территории зеленого фонда, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, в отношении которых Правительством Москвы установлен особый порядок создания, охраны и использования;

6) природные территории - территории зеленого фонда, обладающие природоохранными, природно-рекреационными, средозащитными и иными природными качествами, не отнесенные в установленном порядке к особо охраняемым природным территориям и особо охраняемым зеленым территориям, в том числе природные ландшафты, луга, береговые полосы (долины, поймы) рек, ручьев, озер, прудов, родников, водохранилищ;

7) озеленение - комплекс проводимых с учетом принципов ландшафтной архитектуры мероприятий по созданию зеленых насаждений, выполняющих экологические, санитарно-гигиенические, рекреационные, инженерно-технические, культурные, эстетические или иные несельскохозяйственные функции;

8) озелененные территории - территории зеленого фонда рекреационного назначения, в отношении которых были проведены мероприятия по озеленению и благоустройству, в том числе общегородские, районные и расположенные внутри кварталов жилой застройки парки, сады, бульвары, скверы, пешеходные зоны, зоологические парки (сады), озелененные набережные рек, ручьев, прудов, озер, водохранилищ, озелененные территории открытых плоскостных (спортивных, физкультурно-оздоровительных, досуговых и детских игровых) площадок;

9) иные территории, занятые зелеными насаждениями - занятые зелеными насаждениями участки поверхности земли (озелененные участки) в границах территорий объектов жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в том числе придомовых территорий многоквартирных домов, территорий медицинских, образовательных, научных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры и отдыха, объектов промышленности, инженерной и транспортной инфраструктуры и иных объектов;

10) уполномоченный орган - исполнительный орган города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды;

11) правообладатель территории зеленого фонда - лицо, которому земельный участок, расположенный на территории зеленого фонда, принадлежит на праве собственности или ином законном основании;

12) зеленый каркас города Москвы (далее - зеленый каркас) - совокупность особо охраняемых природных территорий, особо охраняемых зеленых территорий, а также иных территорий зеленого фонда, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение и обеспечивающих экосистемную и территориальную связность и доступность территорий зеленого фонда;

13) экосистемные функции - прямые и косвенные выгоды, обеспечиваемые зелеными насаждениями, территориями зеленого фонда как частью экологической системы города Москвы, выраженные в удовлетворении потребностей города Москвы и его жителей в благоприятных условиях окружающей среды, в том числе в насыщении воздуха кислородом, очистке воздуха от углекислого газа и загрязнений, шумо- и пылепоглощении, снижении колебаний температуры воздуха, обеспечении биоразнообразия и среды обитания растений и животных, в обеспечении жителей города Москвы возможностями для отдыха, досуга, занятий спортом, туризмом, обеспечении адаптации экосистем города Москвы к изменениям климата;

14) обращение с зелеными насаждениями - деятельность, затрагивающая зеленые насаждения и территории зеленого фонда, включая создание, восстановление, содержание, удаление, пересадку зеленых насаждений, использование зеленых насаждений и территории зеленого фонда;

15) содержание зеленых насаждений, территорий зеленого фонда - комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями, территориями зеленого фонда;

16) повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращения их роста, в том числе механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого напочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне веществами, которые могут нанести ущерб растениям, поджог и иное причинение вреда;

17) уничтожение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, влекущее прекращение их роста, в том числе валка зеленых насаждений (отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), слом ствола, ошмыг кроны, обдир коры дерева, механическое повреждение корневой системы зеленого насаждения;

18) удаление зеленых насаждений - правомерное уничтожение зеленых насаждений в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы;

19) компенсационные мероприятия - мероприятия по воспроизводству зеленых насаждений в натуральной форме взамен утраченных и (или) выплата денежных средств за удаление, пересадку зеленых насаждений, обеспечивающие в полном объеме восстановление экосистемных функций и декоративных качеств зеленых насаждений;

20) инвазивные растения - растения, находящиеся за пределами их естественного ареала, распространение и численность которых создают угрозу жизни или здоровью граждан, сохранению биологического разнообразия, функционированию экологических систем и причинения вреда отдельным отраслям экономики;

21) районированные сорта растений - сорта растений, в установленном порядке допущенные (разрешенные, рекомендуемые) к использованию в средней полосе России (зоне смешанных и широколиственных лесов);

22) нативные виды растений - местные виды растений, для которых средняя полоса России (зона смешанных и широколиственных лесов) является естественным ареалом произрастания.

2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в каком они определены в федеральном законодательстве.

Статья 2. Законодательство города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда

Законодательство города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", иных федеральных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, иных законов и нормативных правовых актов города Москвы, регулирующих охрану и использование зеленого фонда.

Статья 3. Основные принципы охраны и использования зеленого фонда

1. Основными принципами охраны и использования зеленого фонда являются:

1) охрана зеленых насаждений, расположенных на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где зеленые насаждения расположены;

2) комплексный подход к развитию, охране, содержанию и использованию зеленого фонда;

3) системное планирование и проектирование озеленения территорий зеленого фонда с учетом регламентов (стандартов) озеленения территорий зеленого фонда (далее - регламенты (стандарты) озеленения);

4) учет значения зеленого фонда в программах по адаптации к климатическим изменениям;

5) сохранение биологического разнообразия;

6) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, экосистемных связей между территориями зеленого фонда;

7) максимизация экосистемных функций зеленых насаждений;

8) соблюдение установленных показателей озелененности;

9) осуществление градостроительной деятельности и деятельности по благоустройству территорий в городе Москве в соответствии с требованиями по охране и использованию зеленого фонда;

10) рациональное и ответственное использование зеленого фонда;

11) проектирование озеленения с учетом необходимости сохранения, охраны и улучшения состояния окружающей среды, внедрения наилучших доступных технологий, использования экологичных ресурсов и материалов, а также посадочного материала, пригодного для произрастания на территории города Москвы (нативных видов растений и районированных сортов растений);

12) учет и регулирование антропогенной нагрузки на территории зеленого фонда с учетом их рекреационного потенциала;

13) обеспечение доступности территорий зеленого фонда для граждан, если это не противоречит требованиям федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы;

14) ответственность за нарушение законодательства города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда;

15) возмещение вреда, причиненного зеленым насаждениям, а также среде их произрастания;

16) обеспечение доступа к экологической информации в области охраны и использования зеленого фонда.

2. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

3. На территориях зеленого фонда, расположенных на землях, которые находятся в государственной собственности города Москвы, или государственная собственность на которые не разграничена, либо которые переданы в пользование государственному учреждению города Москвы, работы по обращению с зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

4. При принятии решений, затрагивающих территории зеленого фонда, в том числе решений о создании, преобразовании, об изменении границ, упразднении территорий зеленого фонда, о разработке, об экспертизе, о согласовании проектной документации при строительстве, озеленении и благоустройстве территорий, о выдаче разрешений на удаление, пересадку зеленых насаждений, об определении вида и объема компенсационных мероприятий, а также при определении видов и объема мероприятий в рамках содержания зеленых насаждений должны учитываться виды и объем экосистемных функций зеленых насаждений.

5. На территории города Москвы осуществляются меры по предупреждению распространения и регулированию численности инвазивных растений.

6. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.

7. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

8. Природные и озелененные территории, а также земельные участки, предназначенные для развития природных и озелененных территорий, застройке, не связанной с их функциональным назначением, не подлежат.

Статья 4. Полномочия Правительства Москвы и иных исполнительных органов города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда

К полномочиям Правительства Москвы и иных исполнительных органов города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда относятся:

1) принятие мер по охране, сохранению и развитию зеленого фонда;

2) разработка, утверждение и реализация государственных программ (подпрограмм государственных программ) города Москвы, направленных на охрану и использование зеленого фонда;

3) определение форм экономического стимулирования в области охраны и использования зеленого фонда;

4) утверждение порядка определения видов экосистемных функций зеленых насаждений, определения порядка и методики их оценки;

5) утверждение порядка определения показателей озелененности города Москвы (далее - показатели озелененности) и определение показателей озелененности с учетом уровня озеленения и экосистемных функций территорий зеленого фонда;

6) утверждение состава территорий зеленого каркаса и описания их границ;

7) определение порядка учета зеленых насаждений, территорий зеленого фонда, порядка предоставления сведений для учета зеленых насаждений, территорий зеленого фонда и ведения реестра зеленых насаждений;

8) определение порядка содержания и использования территорий зеленого фонда, в том числе правил создания и содержания зеленых насаждений;

9) установление порядка утверждения регламентов (стандартов) озеленения, регламентов (стандартов) содержания зеленых насаждений;

10) регулирование организации озеленения территорий зеленого фонда при осуществлении благоустройства;

11) определение порядка согласования проектной документации при осуществлении работ по созданию, восстановлению зеленых насаждений;

12) установление порядка определения перечня рекомендуемых к использованию при осуществлении работ по созданию, восстановлению зеленых насаждений видов и сортов растений;

13) определение порядка удаления, пересадки зеленых насаждений, в том числе порядка и случаев выдачи порубочного билета, разрешения на пересадку зеленых насаждений, иного специального разрешения;

14) определение случаев, порядка и форм осуществления компенсационных мероприятий, методики расчета объема компенсационных мероприятий, методики определения размера вреда, причиненного повреждением или уничтожением зеленых насаждений;

15) определение порядка направления в уполномоченный орган уведомлений о проведенных удалении, пересадке зеленых насаждений, об утилизации порубочных остатков, о выполнении компенсационных мероприятий;

16) установление состава и порядка осуществления мер по регулированию распространения и численности инвазивных растений на территории города Москвы;

17) определение порядка создания, изменения категории, преобразования и упразднения особо охраняемых природных территорий города Москвы;

18) определение порядка создания, преобразования и упразднения особо охраняемых зеленых территорий, природных и озелененных территорий;

19) определение порядка охраны особо охраняемых природных территорий, особо охраняемых зеленых территорий в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом;