Накопление ТКО

Вопрос:

У собственника земельный участок по целевому использованиюию - земли населенных пунктов, по виду разрешенного использования - для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными производственными объектами. Собственнику вменяют нецелевое использование по ст.8.8. части 1 КоАП РФ. В административном постановлении написано, что поскольку собственник допустил осуществление деятельности, связанной с накоплением ОССиГ (навалы грунтов с включениями строй отходов 5 класса на землю), что является нарушением ст.42 ЗК РФ, предусмотрена ответственность по ст.8.8. части 1 КоАП РФ и указанная деятельность соответствует в классификаторе видов разрешенного использования числовому обозначению 12.2 "Специальная деятельность": размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). Правомерно ли вменили правонарушение и деятельность с числом 12.2, ведь согласно определению "накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения" любые юридические и физические лица имеют право накапливать отходы до 11 месяцев и от этого вид разрешенного использования участка не меняется? Получается, возможность считать образованные отходы накапливаемыми в течение одиннадцати месяцев с момента их образования является правом лица, образовавшего отходы. Другой вопрос, накапливаются с нарушением санитарно-эпидемиологических требований или нет, но это уже, наверное, компетенция Роспотребнадзора и Росприроднадзора (например ст.8,2 КоАП), а не Росреестра. Санитарно-эпидемиологические требования к накоплению отходов установлены положениями п.п.216-225 СанПиН 2.1.3684-21. Условия накопления определяются классом опасности отходов. Накопление промышленных отходов IV класса опасности допускается - навалом, насыпью, в виде гряд (про V кл. СанПиНе не написано, наверное, как IV кл. накапливать).

Вопрос:

"Накопление" в виде разрешенного использования "специальная деятельность 12.2", наверное, отдельно не подразумевается как вид деятельности (потому что все накапливают и у всех образуются отходы), а идет совместно, например, с хранением, захоронением или утилизацией?