РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ

"Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи"

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 января 2023 г. N 4

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи" (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 534 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2020 г., регистрационный N 61888).

2. Руководство содержит методические рекомендации по проведению анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи (далее - ОПО НГД) и не является нормативным правовым актом.

3. Рекомендации Руководства используются при проведении анализа риска аварий на ОПО НГД на стадиях освоения нефтегазовых месторождений, а также на стадиях проектирования, эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО НГД, включающих участки ведения буровых работ; фонды скважин; участки предварительной подготовки нефти; площадки насосных станций; пункты подготовки и сбора нефти; парки резервуарные (промысловые, товарных); площадки промысловых компрессорных станций; участки комплексной подготовки газа; системы промысловых (межпромысловых) трубопроводов месторождений (участков, площадок); установки подготовки нефти и газа; установки предварительной подготовки нефти; дожимные насосные станции; кустовые насосные станции; приемо-сдаточные пункты; комплексные сдаточные пункты.

4. Полученные с помощью Руководства результаты анализа риска аварий на ОПО НГД рекомендуется использовать при подготовке предпроектной и проектной документации, декларировании промышленной безопасности, разработке обоснования безопасности, экспертизе промышленной безопасности, разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО НГД, обосновании отдельных технических решений по обеспечению промышленной безопасности, обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО НГД, оценке негативного воздействия на окружающую среду и при других процедурах, связанных с анализом риска аварий на ОПО НГД.

5. Руководство не устанавливает необходимость, периодичность проведения анализа риска аварий на ОПО НГД.

II. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО АНАЛИЗУ РИСКА АВАРИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ

6. Общая процедура анализа риска аварий на ОПО НГД включает:

планирование и организацию работ на ОПО НГД;

идентификацию опасностей;

оценку риска аварий на ОПО НГД;

определение степени опасности ОПО НГД и (или) их участков;

разработку рекомендаций по уменьшению рисков аварий на ОПО НГД.

7. Выбор методов и оформление результатов оценки риска аварий на ОПО НГД проводится в соответствии с Руководством по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", утвержденным приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387, с учетом настоящего Руководства.

8. Расчет пожарного риска на объектах ОПО НГД и сравнение его с законодательно установленными допустимыми значениями пожарного риска осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

9. Исходные данные, сделанные допущения и предположения, результаты оценки риска аварий на ОПО НГД обосновываются и документально фиксируются в объеме, достаточном для того, чтобы выполненные расчеты и выводы могли быть повторены и проверены в ходе независимой оценки риска аварий (например, страховщиком в рамках выполнения Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте") или экспертизы промышленной безопасности.

10. Рекомендации к оформлению результатов оценки риска аварий на ОПО НГД приведены в Руководстве по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", утвержденном приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387.

11. Исходными данными для количественной оценки риска аварий на ОПО НГД являются:

сведения о природно-климатических условиях района и площадки строительства (трассы);

данные о технологии, оборудовании и технических решениях по обеспечению безопасности ОПО НГД;

сведения о работниках ОПО НГД, населении и других объектах на прилегающей территории;

графические материалы (ситуационный и генеральный планы, иные графические материалы).

В случае недостаточности исходных данных для качественной и количественной оценки риска аварий на ОПО НГД рекомендуется обосновывать необходимые допущения и учитывать их при анализе неопределенностей результатов оценки риска аварий на ОПО НГД.

12. Сведения о природно-климатических условиях района и площадки строительства (трассы) включают в себя:

характеристику рельефа местности (например, ровный, холмистый, пересеченный, горный) с упоминанием наличия балок, оврагов, возвышенностей, естественных и искусственных подземных полостей, горных выработок;

статистические данные многолетних наблюдений в районе расположения объекта за температурой воздуха (по месяцам, среднегодовая и абсолютные максимальная и минимальная), скоростью и направлением ветра (среднегодовые по 8 румбам);

сведения о сейсмичности площадки строительства (трассы) и наличии других опасных природных воздействий, отнесенных согласно своду правил СП 115.13330.2016 "Геофизика опасных природных воздействий. Актуализированная редакция СНиП 22-01-95", утвержденному и введенному в действие приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. N 956/пр, к категориям "весьма опасные" и "чрезвычайно опасные (катастрофические)";

данные о находящихся вблизи объекта (по трассе) водных объектах.

13. Данные о технологии, оборудовании и технических решениях по обеспечению безопасности ОПО НГД включают в себя:

описание технологических процессов и технологические схемы;

перечень основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества, с указанием номера позиции оборудования на технологической схеме, наименования, количества единиц, назначения (в соответствии с описанием технологии) и технических характеристик (для емкостного оборудования - габариты, объем, вместимость; для теплообменного оборудования - площадь теплообмена, объем и вместимость трубного и межтрубного пространства, производительность; для насосов и компрессоров - производительность; для трубопроводов - общая длина, количество и длина участков между запорной арматурой, диаметр и производительность);

данные о распределении опасных веществ по оборудованию с указанием наименования технологического блока, наименования оборудования, номера на технологической схеме, количества единиц или участков трубопровода, количества опасного вещества в единице оборудования (на участке трубопровода) и в технологическом блоке (трубопроводе), физических условий содержания опасного вещества (агрегатное состояние, давление, температура);

показатели пожаровзрывоопасности и токсичной опасности веществ и материалов, используемых в технологическом процессе;

описание объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений;

описание технических решений, направленных на недопущение аварий и предупреждение их развития (например, обвалование, устройства постановки водяных завес, системы пожаротушения), с указанием способа (ручной, автоматический), продолжительности и надежности (вероятности) срабатывания отсекающих устройств и иных систем безопасности.

14. Сведения о работниках ОПО НГД, населении и других объектах на прилегающей территории включают в себя:

данные о режиме работы опасного производственного объекта, количестве смен, списочной численности работников эксплуатирующей организации, численности наибольшей смены, распределении людей по территории объекта;

сведения о сотрудниках сервисных и иных организаций, осуществляющих работу на территории опасного производственного объекта, предприятия (списочный состав, режим работы, количество смен, численность наибольшей смены, распределение по территории);

перечень населенных пунктов и мест массового скопления людей, находящихся в зоне действия поражающих факторов при максимальной аварии на ОПО НГД (с указанием характера застройки, максимальной и средней численности людей с учетом их суточной миграции);

перечень организаций и транспортных коммуникаций (железных и автомобильных дорог), находящихся в зоне действия поражающих факторов при максимальной аварии на ОПО НГД (с указанием списочного состава, режима работы, количества смен, численности наибольшей смены, периодичности движения транспортных средств, объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений).

15. Графические материалы включают в себя:

ситуационный план расположения объекта (план трассы), на котором указываются границы территории предприятия, санитарно-защитной и охранной зон, зон действия поражающих факторов при максимальной аварии на ОПО НГД (при взрыве - зоны расстекления, при пожаре - зоны опасного действия теплового излучения или продуктов сгорания (зоны опасного действия продуктов сгорания оцениваются аналогично зонам распространения облака зараженного воздуха), при выбросе токсических веществ - зоны распространения облака зараженного воздуха с пороговыми токсодозами при инверсии и скорости ветра 1 м/с, при разливе нефти и нефтепродуктов - зоны максимального распространения разлива с учетом характера местности или водного объекта), находящиеся в зоне действия поражающих факторов максимальной аварии на ОПО НГД жилые застройки, места массового скопления людей и организации;

генеральный план площадочного ОПО НГД с экспликацией всех зданий и сооружений;

план размещения оборудования, в котором обращаются опасные вещества (может быть совмещен с генеральным планом).

16. Количественная оценка риска аварий на ОПО НГД включает в себя следующие процедуры:

идентификация опасностей, которые могут привести к авариям, и определение вероятностей (частот) возникновения аварий (с использованием метода анализа "деревьев отказов");

построение сценариев развития возможных аварий ("деревьев событий") и определение вероятности (частоты) реализации каждого сценария (с использованием метода анализа "деревьев событий");

оценка количества опасных веществ, участвующих в аварии и создании поражающих факторов по каждому сценарию;

расчет зон действия поражающих факторов по каждому сценарию;

оценка возможного числа пострадавших и материального ущерба по каждому сценарию;

расчет и представление показателей риска аварий на ОПО НГД;

определение при необходимости степени опасности аварий на ОПО НГД и (или) наиболее опасных составных элементов ОПО НГД.

17. При идентификации опасностей, которые могут привести к авариям, рассматриваются опасности, связанные с отказами оборудования, ошибочными действиями персонала, внешними воздействиями природного и техногенного характера.

Все многообразие возможных причин возникновения аварий на ОПО НГД разделяется на ограниченный набор стандартизованных моделей инициирующих событий, последствия которых характеризуются детерминированными физическими параметрами аварии (диаметром отверстия, типом истечения, видом продукта) и вероятностным параметром (вероятность или частота реализации данного события). При этой процедуре допускается формальная потеря точности описания физических параметров моделей инициирования аварии.

В целях идентификации опасностей, которые могут привести к авариям, все технологическое оборудование, используемое на ОПО НГД, подразделяется на ограниченное число категорий в соответствии с протекающими в оборудовании физико-химическими процессами и его конструктивными особенностями.

В пределах одной категории оборудование характеризуется одинаковым набором возможных моделей инициирования аварий. Каждой категории оборудования присваиваются свои специфические инициирующие события и модели разрушения (потери герметичности).

Рекомендуемые частоты разгерметизации емкостного оборудования и трубопроводов приведены в приложении N 4 к Руководству по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", утвержденному приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387. Рекомендованные частоты разгерметизации и фонтанирования скважин на разных этапах их производственного цикла приведены в приложении N 5 к Руководству.

18. Формирование сценариев развития возможных аварий ("деревьев событий") и определение вероятности (частоты) реализации каждого сценария осуществляются в зависимости от вида инициирующих событий, типа оборудования, на котором оно произошло, свойств опасных веществ и условий их содержания в оборудовании.

Сценарии развития возможных аварий в виде "деревьев событий" описывают развитие от инициирующего события до первого явления аварии, достаточного для поражения человека или повреждения зданий и сооружений (например, пожар-вспышка, горение разлива, струйное горение, взрыв).

В сценариях развития возможных аварий учитываются следующие явления, связанные с условиями обращения и выброса опасных веществ на ОПО НГД:

пролив (разлив) жидкости;

испарение пролива (разлива) жидкости;

пожар пролива (разлива), в том числе горение в резервуаре;

разрыв сосудов (аппаратов), трубопроводов с образованием воздушной волны сжатия (ударной волны) и осколков;

дрейф облака топливно-воздушных смесей (далее - ТВС);

распространение токсического облака;

пожар-вспышка;

вскипание и выброс горящей жидкости из резервуара при пожаре;

истечение газа при фонтанировании скважин;

струйное горение (факел);

взрыв облака ТВС (дефлаграция или детонация) как в замкнутом помещении, так и на открытом или частично загроможденном пространстве;

взрыв расширяющихся паров вскипающей жидкости (BLEVE);

диффузионное горение облака ТВС (огненный шар);

пожар в помещении (в том числе с учетом действий по тушению).

Примеры типовых сценариев развития возможных аварий приведены в приложении N 1 к Руководству.

19. Оценка количества опасных веществ, участвующих в аварии и создании поражающих факторов, расчет зон действия поражающих факторов выполняются для каждого сценария развития возможных аварий.

20. Массу аварийного выброса опасных веществ рекомендуется определять как массу вещества в аппарате (трубопроводе) с учетом перетоков от соседних аппаратов (участков) в течение времени обнаружения выброса и перекрытия запорной арматуры (задвижек) с учетом массы стока вещества из отсеченного блока (трубопровода).

21. Для определения количества опасного вещества, участвующего в создании поражающих факторов аварий, рекомендуется учитывать деление технологического оборудования и трубопроводов на изолируемые запорной арматурой секции (участки), интервал срабатывания и производительность систем аварийного сброса и опорожнения, в том числе на факел, влияние волновых гидродинамических процессов на режим истечения опасного вещества для протяженных трубопроводных систем (длиной более 500 м).