Изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
1. Разделы I и II изложить в следующей редакции:
"I. Оценка текущего состояния социально-экономического развития
Северо-Кавказского федерального округа Северо-Кавказский федеральный округ включает в себя 7 субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край). Площадь Северо-Кавказского федерального округа составляет 170,4 тыс. кв. километров, численность населения на 1 января 2022 г. - 9997,3 тыс. человек (6,87 процента населения Российской Федерации).
Высокая доля населения Северо-Кавказского федерального округа проживает в сельской местности. Так, по состоянию на 1 января 2022 г. во всех 7 субъектах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, фактическое значение показателя "Доля сельского населения в общей численности населения Российской Федерации" превышает среднероссийский уровень (25,2 процента). В Республике Дагестан - 54,7 процента, в Республике Ингушетия - 44,2 процента, в Кабардино-Балкарской Республике - 48 процентов, в Карачаево-Черкесской Республике - 57,1 процента, в Республике Северная Осетия - Алания - 35,8 процента, в Чеченской Республике - 62 процента, в Ставропольском крае - 40,7 процента. При этом отрицательная динамика доли сельского населения отмечена в 2 субъектах - Республика Ингушетия, Ставропольский край.
Исключительными конкурентными позициями Северо-Кавказского федерального округа являются трансграничное положение, международные транспортные маршруты, высокий уровень газификации - 85,5 процента (по Российской Федерации - 72,2 процента), высокая доля соответствующих качественных региональных автодорог - 61,94 процента на 1 января 2022 г. (по Российской Федерации - 47,78 процента), энергоизбыточность (+24,06 млрд. киловатт-часов на 1 января 2022 г.), природно-климатические условия.
В Северо-Кавказском федеральном округе развит человеческий потенциал, который предусматривает естественный прирост количества населения на 1 января 2022 г. (по оперативным данным) на 33,5 тыс. человек (в среднем по субъектам Российской Федерации убыль 1043,3 тыс. человек), высокую плотность населения - 58,66 человека на кв. километр на 1 января 2022 г. (в среднем по субъектам Российской Федерации - 8,5 человека на кв. километр), население моложе трудоспособного возраста 23,7 процента на 1 января 2022 г. (в среднем по субъектам Российской Федерации - 18,8 процента).
При этом субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, обладая высококонкурентными условиями для экономического развития, развитой инфраструктурой, в которую вложены значительные средства федерального бюджета и естественных монополий, имеют самые низкие показатели не только по основным макроэкономическим индикаторам, но и по уровню жизни людей.
По данным за 2020 год совокупный валовой региональный продукт субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, является самым низким среди всех федеральных округов и составляет 2404,33 млрд. рублей (2,6 процента суммарного валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации). При этом более 67 процентов валового регионального продукта всех субъектов Северо-Кавказского федерального округа обеспечивают Ставропольский край (863,2 млрд. рублей, или 35,9 процента) и Республика Дагестан (748,2 млрд. рублей, или 31,1 процента).
По душевым показателям валового регионального продукта субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, уступают большинству других субъектов Российской Федерации. В Ставропольском крае душевой показатель валового регионального продукта в 2,1 раза ниже среднероссийского, в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Дагестан - в 2,4-2,7 раза, а в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 3 раза и более.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по 4 основным видам экономической деятельности) в Северо-Кавказском федеральном округе за 2021 год составил 833,6 млрд. рублей.
Динамика показателей экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, характеризуется разнонаправленными тенденциями. В то же время столь высокие темпы роста во многом обеспечены за счет проявления "эффекта низкой базы".
Строительство, агропромышленный комплекс и туризм в предыдущее десятилетие являлись ключевыми отраслями, обеспечившими экономический рост на территории Северо-Кавказского федерального округа. При этом производительность труда в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, растет. Так, производительность труда в 2020 году выросла в Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Дагестан, Республике Северная Осетия - Алания, Ставропольском крае и Чеченской Республике, спад производительности труда наблюдается в Республике Ингушетия.
Вместе с тем Северо-Кавказский федеральный округ характеризуется слабой концентрацией производств продукции с высокой добавленной стоимостью, незначительным объемом сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и, как следствие, ключевой ролью малого и среднего предпринимательства в экономике - 29,5 процента (по Российской Федерации - 22,5 процента).
Доля налоговых и неналоговых доходов в собственных доходах варьируется от 16,1 процента в Республике Ингушетия до 63,3 процента в Ставропольском крае (по Российской Федерации - 80,2 процента). Низкая налоговая база не позволяет обеспечивать субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, многие показатели социально-экономического развития на уровне среднероссийских. Системной проблемой макрорегиона является дефицит и высокий износ энергетической и коммунальной инфраструктуры, что сдерживает приток инвестиций.
В результате в Северо-Кавказском федеральном округе в 2021 году по сравнению с иными субъектами Российской Федерации средняя заработная плата в 1,7 раза ниже среднероссийского уровня, а уровень безработицы самый высокий в стране и составляет 12,4 процента (по Российской Федерации - 4,8 процента) на фоне развитого "теневого" сектора.
Уровень занятости сельского населения в 2021 году в 4 субъектах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, ниже среднероссийского значения (53,1 процента). В Республике Дагестан - 47,5 процента, в Республике Ингушетия - 45,5 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - 49,2 процента, в Республике Северная Осетия - Алания - 49,6 процента.
В расчете на душу населения валовой региональный продукт в 2,7 раза меньше среднего по Российской Федерации, объем инвестиций в основной капитал - в 2,2 раза меньше среднероссийского уровня (самый низкий среди федеральных округов).
В макрорегионе отмечаются недостаточный уровень развития финансово-кредитной сферы, высокая доля невозврата кредитов, которые ограничивают инвестиционную активность на территории макрорегиона. Основной проблемой работы сектора остается недостаточный объем кредитования бизнеса, в том числе среднесрочных и долгосрочных кредитов.
Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортного лечения, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными из-за недостаточной инвестиционной привлекательности в силу институциональных особенностей, нестабильности экономической и социальной обстановки на территории макрорегиона.
Одной из наиболее перспективных отраслей в сфере агропромышленного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе является мясное овцеводство. По данному показателю Северо-Кавказский федеральный округ является абсолютным лидером среди других федеральных округов. Так, по итогам 2021 года поголовье овец в Северо-Кавказском федеральном округе составило 7,9 млн. голов, или 41,3 процента общероссийского значения, при этом 4,5 млн. голов, или 56,9 процента общего поголовья в Северо-Кавказском федеральном округе пришлось на Республику Дагестан. Следует отметить, что в настоящее время большая доля рынка овцеводства находится в "теневом" сегменте экономики и реализация дополнительных мер по развитию отрасли будет способствовать добровольной легализации существующего "теневого" бизнеса.
В сфере образования актуальной остается проблема обучения во вторую и третью смены в общеобразовательных организациях. На начало 2021/2022 учебного года 25,6 процента всех обучающихся в Северо-Кавказском федеральном округе учились во вторую и третью смены, что в 1,6 раза выше среднероссийских значений (15,6 процента). Проблемой, требующей вмешательства, является необходимость организации в образовательном процессе второй и третьей смены, что является следствием роста численности учащихся в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Наиболее остро проблема обучения во вторую и третью смены стоит в Чеченской Республике (34,7 процента учащихся во вторую и третью смены), Республике Дагестан (32,8 процента) и Республике Ингушетия (25,3 процента). Эти сложности связаны еще и с территориальными диспропорциями в наполняемости школ между горными и равнинными районами.
Кроме того, в Северо-Кавказском федеральном округе актуальным остается вопрос обеспечения доступности дошкольного образования.
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет на начало 2022 года в 5 субъектах Северо-Кавказского федерального округа составила 100 процентов (по Российской Федерации - 99,58 процента), за исключением Республики Дагестан (84,07 процента) и Республики Ингушетия (95,74 процента). При этом показатели доступности дошкольного образования в Республике Ингушетия и Республике Дагестан являются самыми низкими в Российской Федерации.
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на начало 2022 года в 4 субъектах Северо-Кавказского федерального округа составила 100 процентов (по Российской Федерации - 96,13 процента), за исключением Ставропольского края (99,63 процента), Республики Ингушетия (99,15 процента) и Республики Дагестан (51,96 процента, самый низкий показатель по Российской Федерации).
В области здравоохранения отмечается дефицит мощности современных учреждений здравоохранения, а также врачей и среднего медицинского персонала. По обеспеченности больничными койками и медицинскими кадрами Северо-Кавказский федеральный округ остается худшим среди всех федеральных округов Российской Федерации. Число медицинских коек на 10 тыс. жителей в 2021 году в Северо-Кавказском федеральном округе составляло 64,2 (по Российской Федерации - 69,7 койки).