УСТАВ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 23 ноября 2022 года N 197/2022-ОЗ

(с изменениями на 31 января 2024 года)

Принят постановлением
Московской областной Думы
от 10 ноября 2022 года N 4/37-П

Московская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь к созданию условий для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития Московской области в интересах ее населения, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации и необходимости сохранения целостности России, стремясь к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового, социального, светского государства, принимает настоящий Устав Московской области - основной Закон Московской области.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус Московской области

1. Московская область является государственно-территориальным образованием, входящим в состав Российской Федерации в качестве равноправного субъекта Российской Федерации (далее - Московская область).

2. Статус Московской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Московской области.

3. Статус Московской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Московской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

4. Московская область имеет свои: территорию, собственность, систему органов государственной власти, Устав, законы и иные нормативные правовые акты, символику, награды.

Московская область как равноправный субъект в составе Российской Федерации обладает в границах своей территории всеми властными полномочиями субъекта Российской Федерации, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.

5. Днем Московской области является первое воскресенье октября.

Статья 2. Человек и единая система публичной власти в Московской области

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления).

Статья 3. Народовластие

1. Источником власти в Московской области являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области (далее - население области).

2. Население области осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, органы местного самоуправления, действующие на территории Московской области, выборных должностных лиц.

Население области участвует в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

3. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы осуществляются на основе всеобщего равного прямого и тайного голосования.

Статья 4. Границы Московской области и ее административно-территориальное устройство

1. Территория Московской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. Пределы территории Московской области определяются границей Московской области, отделяющей территорию Московской области от территорий сопредельных субъектов Российской Федерации.

2. Границей Московской области является граница между Московской областью и следующими сопредельными субъектами Российской Федерации: Владимирской областью, Калужской областью, Рязанской областью, Смоленской областью, Тверской областью, Тульской областью, Ярославской областью и городом федерального значения Москвой.

Описание границы Московской области приводится в законах Московской области.

3. Граница Московской области может быть изменена в соответствии с Конституцией Российской Федерации по соглашению между Московской областью и сопредельным субъектом Российской Федерации с их взаимного согласия.

4. Территория Московской области в целях осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры делится на административно-территориальные единицы.

Административно-территориальное устройство Московской области и порядок его изменения устанавливаются законом Московской области.

Присвоение наименования административно-территориальным единицам и территориальным единицам Московской области либо их переименование осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством.

5. Органы государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории Московской области и города Москвы.

Статья 5. Официальные символы и иная символика Московской области, праздничные дни и памятные даты Московской области

1. Официальными символами Московской области являются герб и флаг. Законом Московской области могут устанавливаться иные официальные символы.

2. Официальные символы Московской области подлежат государственной регистрации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Официальные символы Московской области, их описание и порядок размещения устанавливаются законами Московской области.

4. Учреждение, использование и регистрация иной символики Московской области осуществляется в соответствии с законами Московской области.

5. Законом Московской области устанавливаются праздничные дни и памятные даты Московской области.

Статья 6. Награды Московской области

1. Награды Московской области являются формой поощрения граждан и лиц без гражданства за заслуги в деятельности по обеспечению благополучия и процветания Московской области, роста благосостояния населения области, повышению авторитета Московской области в Российской Федерации и за ее пределами, за вклад в социально-экономическое развитие Московской области, развитие на территории Московской области культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры и спорта, воспитание детей и молодежи, за общественную и благотворительную деятельность, за проявленные доблесть и мужество при выполнении воинского, гражданского или служебного долга и иные заслуги перед Московской областью.

(Часть в редакции, введенной в действие с 13 июля 2023 года Законом Московской области от 11 июля 2023 года N 140/2023-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

2. Учреждение наград Московской области, регулирование правоотношений, возникающих в связи с награждением наградами Московской области, осуществляется законом Московской области.

Статья 7. Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи

1. Московская область осуществляет международные и внешнеэкономические связи, не противоречащие международным договорам и соглашениям Российской Федерации, заключает договоры и соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Договоры и соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей от имени Московской области подписываются высшим должностным лицом Московской области и подлежат утверждению законодательным органом Московской области в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами Московской области.

2. Московская область заключает договоры и соглашения, осуществляет иные межрегиональные связи с субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.

Глава 2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Московской области

Статья 8. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Московской области

1. В Московской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

2. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

3. Органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и органы местного самоуправления обеспечивают право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

4. В Московской области обеспечивается судебная защита от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина, от неправомерных действий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления, должностных лиц органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и должностных лиц органов местного самоуправления.

5. Перечисление в настоящем Уставе основных прав и свобод человека и гражданина, их гарантий и мер защиты не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, других правовых гарантий и мер правовой защиты.

Статья 9. Формы гражданского участия в государственном управлении

1. В Московской области обеспечиваются и гарантируются законодательством Российской Федерации правовые институты демократии, включающие:

1) референдум Российской Федерации, референдум Московской области и местный референдум;

2) систему выборов депутатов и должностных лиц;

3) гражданскую инициативу;

4) областное народное обсуждение;

5) общественный контроль.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации граждане и их объединения вправе:

1) обращаться в органы государственной власти Московской области;

2) участвовать в обсуждении нормативных правовых актов Московской области;

3) осуществлять общественный контроль за деятельностью органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

3. Влияние граждан и их объединений на управление делами государства может осуществляться в иных формах, не запрещенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Статья 10. Гарантии участия граждан Российской Федерации в референдумах и выборах

1. Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Московской областью гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

2. Порядок проведения выборов в законодательный орган Московской области, порядок проведения выборов высшего должностного лица Московской области, муниципальных выборов устанавливаются законами Московской области в соответствии с федеральными законами.

3. На референдум Московской области и местный референдум могут выноситься вопросы в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

4. Порядок назначения и проведения референдума Московской области устанавливается законом Московской области в соответствии с федеральными законами, порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается законом Московской области и уставами муниципальных образований Московской области в соответствии с федеральными законами.

Статья 11. Областное народное обсуждение

1. Органы государственной власти Московской области вправе выносить важнейшие вопросы социально-экономического развития и проекты нормативных правовых актов Московской области на областное народное обсуждение.

2. Итоги областного народного обсуждения доводятся до сведения населения области через средства массовой информации.

3. Порядок назначения и проведения областного народного обсуждения устанавливается законом Московской области.

Статья 12. Гражданская инициатива

1. Население области имеет право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления, к должностным лицам органов государственной власти Московской области и должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

2. Порядок осуществления гражданской инициативы населением области устанавливается законом Московской области.

3. Гражданская инициатива может иметь своей целью:

1) проведение референдума Московской области или местного референдума;

2) внесение в органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления, к их должностным лицам предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их полномочиям и затрагивающих интересы населения области;

3) отставку должностных лиц органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления.

Статья 13. Гарантии открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления

1. Органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и органы местного самоуправления обязаны регулярно информировать население области о своей деятельности, о положении дел в Московской области или на территории соответствующего муниципального образования Московской области.

2. Основными источниками информации населения области являются областные и местные средства массовой информации, официальные сетевые издания, официальные сайты, официальные страницы органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", депутатские, общественные (публичные) слушания, отчеты перед населением области.