ГОСТ Р ИСО 14008-2019 Денежная оценка воздействия на окружающую среду и соответствующих экологических аспектов
Приложение C
(справочное)
Денежная оценка в экономике благосостояния
В соответствии с принципами экономической теории благосостояния, которые, в частности, обеспечивают территориальное и временное выражение, с помощью которых допускается учитывать индивидуальную полезность и в рамках денежной оценки устанавливать индивидуальные потребительские предпочтения отдельных представителей различных сообществ. При этом они воспринимаются главным образом с точки зрения их экономического поведения, т.е. их поведения как потребителей конечной продукции. Таким образом, их рыночные предпочтения определяют посредством принятия решений о расходовании денежных средств: индивид тратит деньги (или время) на повышение (или, по крайней мере, поддержание) степени своей полезности (благосостояния или благополучия), например, выплачивая больше средств за дом в более экологически чистом районе, за более эффективное лечение болезни или за посещение рекреационных зон. Эти предпочтения измеряют с помощью индекса WTP, характеризующего затраты человека на предотвращение снижения качества окружающей среды, или с помощью индекса WTA, характеризующего размер компенсации за согласие с ухудшением окружающей среды или отказ от ее улучшения.
Фактические денежные оценки, как правило, не допускается непосредственно принимать во внимание по двум причинам. Во-первых, цены на рыночные товары могут неадекватно отражать выгоды или денежную оценку потребителя, например, из-за нарушений рыночного равновесия монополизмом, внешними воздействиями и т.п., принятием мер политико-экономического характера (например, введение налогов и предоставление субсидий). Во-вторых, товары, которые не продаются на рынках, вообще не имеют рыночной цены, однако обладают денежной оценкой.
Существует три основных подхода к экономической оценке:
- использование рыночных цен (скорректированных с учетом нарушения рыночного равновесия);
- выявление методов предпочтительного выбора потребителями товаров с использованием рыночной информации, получаемой с соответствующих товарных (суррогатных) рынков;
- определение тех методов, которые формируют гипотетические рынки для определения стоимости товаров для отдельных потребителей.
Выявление потребительских предпочтений отдельных потребителей, т.е. путем их опроса о готовности платить (или получить компенсацию) за положительные (отрицательные) изменения состояния окружающей среды, более ценно, чем выявление подобных предпочтений у политиков или руководителей социальных служб. С экономической точки зрения не рекомендуется принимать во внимание предпочтения экспертов.
В соответствии с вышеизложенным методы денежной оценки допускается классифицировать в соответствии с выявленными потребительскими предпочтениями [т.е. предпочтениями отдельных потребителей, политиков или руководителей социальных служб, действующих в интересах общества и рынка, для которых данные предпочтения определялись, т.е. существующих рынков (не для суррогатных и гипотетических]. Данная классификация приведена в таблице C.1. Для принятия решения о том, определяет ли метод денежной оценки предпочтения отдельных потребителей или социальные предпочтения, в таблице C.1 указано, кто несет, принимает или регулирует расходы. Индекс WTP (
) для отдельных потребителей определяют, например, с помощью метода предотвращения затрат, а индекс WTP (WTPs) позволяет выявлять социальные предпочтения с помощью метода замещения/восстановления стоимости (в настоящем стандарте называемого "методом оценки затрат, понесенных государственными органами, на предотвращение неблагоприятных экологических последствий - целевые показатели для конкретных территорий"), принимая во внимание тот факт, что государственные органы будут контролировать принятие соответствующих мер.
В тех случаях, когда при анализе для применения вышеуказанных методов ресурсы недоступны (или при необходимости оперативного выполнения оценок), допускается воспользоваться методом перенесения стоимости, т.е. процессом выбора оценки экономической выгоды из результатов проведенного анализа и ее адаптации к контексту текущего анализа (см. 6.5).
В таблице C.2 приведены стандартные методы денежной оценки для отдельных воздействий на окружающую среду в соответствии с элементами общей экономической ценности (см. 5.5).
Таблица C.1 - Классификация методов денежной оценки в соответствии с предпочтениями отдельных потребителей и типом рынка, используемого для определения связанных с ним денежных оценок
Подходы | Подход, учитывающий индекс | Социальный подход, учитывающий предпочтения индивидов (индексы |
Принцип получения потребительских предпочтений отдельных лиц (индивидов) | Оценка предпочтений отдельных лиц/потребителей | Принятие регуляторами потребительских предпочтений, неявно подразумеваемых в нормативных документах или проектах в качестве |
Методы, связанные с оценкой рыночных товаров на существующих рынках | Оценка товаров по рыночным ценам (например, связанным с изменением урожайности сельскохозяйственных культур, цен на древесину, рыбу, волокно и т.п.) | Не применяется |
Методы, связанные с оценкой нерыночных товаров на суррогатных рынках | Выявленные предпочтения населения, например: | Выявленные потребительские предпочтения: метод затрат на снижение негативных экологических последствий [расходы, понесенные (вынужденные) государственным органом или обществом], включающий: |
Методы, связанные с оценкой нерыночных товаров на гипотетических (или сформированных) рынках | Установленные методы определения потребительских предпочтений, применяемые к отдельным представителям основной части населения: | Не применяется |
) отдельных лиц (включая индекс WTA и альтернативные издержки)
, 
)
-индикаторов Таблица С.2 - Примеры компонентов полной экономической ценности (стоимости) (TEV) и методы денежной оценки, используемые для оценки TEV-компонентов
TEV-компонент | Примеры оцениваемых воздействий на окружающую среду | Стандартные методы денежной оценки |
Ценность активного (прямого) использования экологического объекта/ресурса | Стоимость ресурсов, связанных с воздействием на здоровье людей: прямые затраты на медицинское и немедицинское обслуживание (например, затраты на уход за детьми); затраты, связанные с лечением от неблагоприятного воздействия на окружающую среду на здоровье людей | Рыночные цены на продаваемые товары (в частности, стоимость болезни без альтернативных издержек). |
Альтернативные издержки, связанные с воздействиями на окружающую среду на здоровье людей, т.е. издержки из-за снижения эффективности производства и увеличения времени простоев (в целом - упущенные доходы отдельного человека) | Ценообразование на рынках труда с учетом комфортности окружающей среды. | |
Расходы, связанные с потерей полезности из-за неблагоприятных воздействий на окружающую среду на здоровье людей, а также с болью, страданиями, дискомфортом и беспокойством | Установленные методы определения потребительских предпочтений | |
Воздействия экосистемных услуг, связанных с продуктами питания, биомассой, восстановлением и отдыхом, функционированием объектов и негативными последствиями. Воздействия, связанные с антропогенной средой, - затраты на ремонт или техническое обслуживание и строительные материалы | Рыночные цены на продаваемые товары. | |
Ценность непрямого (косвенного) использования | Экологические функции, например, борьба с наводнениями, функции в биогеохимических циклах | Допускается использование любого метода, указанного в таблице C.1 |
Ценность отложенной альтернативы | Использование еще не выявленного генетического потенциала для медицинских целей | Установленные методы определения потребительских предпочтений |
Ценность существования | Естественные рельефы местности, оказывающие благоприятное влияние, непосредственно не подвергаясь каким-либо воздействиям | Установленные методы определения потребительских предпочтений |
Наследуемая ценность | Предположение о том, что будущие поколения будут иметь возможность использовать рассматриваемые блага | Установленные методы определения потребительских предпочтений |
Альтруистическая ценность | Существуют опасения того, что другие современные люди будут в состоянии использовать рассматриваемые блага | Установленные методы определения потребительских предпочтений |
Примечание - Разные методы денежной оценки обладают различными возможностями по оценке различных компонентов полной экономической ценности (стоимости), поэтому невозможно утверждать преимущества использования того или иного метода. Тем не менее для некоторых видов денежных оценок (или воздействий на окружающую среду) может быть предложена соответствующая иерархия методов. | ||