ГОСТ Р ИСО 14008-2019

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕНЕЖНАЯ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ

Monetary valuation of environmental impacts and related environmental aspects

ОКС 13.020.20

Дата введения 2020-01-01

Предисловие

1 ПОДГОТОВЛЕН ООО "НИИ экономики связи и информатики "Интерэкомс" (ООО "НИИ "Интерэкомс") на основе собственного перевода на русский язык англоязычной версии стандарта, указанного в пункте 4

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 "Стратегический и инновационный менеджмент"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2019 г. N 669-ст

4 Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14008:2019 "Денежная оценка воздействия на окружающую среду и соответствующих экологических аспектов" (ISO 14008:2019 "Monetary valuation of environmental impacts and related environmental aspects", IDT)

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

6 Некоторые положения международного стандарта, указанного в пункте 4, могут являться объектом патентных прав. Международная организация по стандартизации (ИСО) не несет ответственности за идентификацию подобных патентных прав

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Государственные и коммерческие организации постоянно сталкиваются с различными рисками и возможностями, обусловленными экологическими аспектами и неблагоприятными (вредными) воздействиями своей деятельности на окружающую среду. Денежная (экономическая) оценка воздействий на окружающую среду и связанных с ними экологических аспектов подталкивает организации к разработке и применению более рациональных и устойчивых бизнес-моделей и методик. Использование денежных оценок не означает, что деньги являются единственным ценностным показателем организации.

Настоящий стандарт предназначен для всех типов и размеров организаций, заинтересованных в проведении денежной оценки или ее пересмотре, а также в применении и сохранении ее результатов. Организации зачастую обладают опытом оценки и данными оценки отдельных экологических аспектов и воздействий на окружающую среду в различных физических единицах. Для последующего учета результатов подобной оценки в принимаемых решениях целесообразно определять воздействия на окружающую среду и соответствующие экологические аспекты также и в денежном эквиваленте, что позволяет сравнивать и находить компромиссные решения, анализировать экологическую стратегию организации и вопросы инвестиций, разрабатывать новую продукцию/услуги, вести финансовый учет, оценивать эффективность деятельности организации, вести непрерывный контроль состояния окружающей среды, предоставлять необходимую отчетность, выполнять требования законодательства, нормативно-правовых актов и экологической политики.

Методы денежной оценки позволяют определить изменения окружающей среды в денежном выражении, а не в абсолютных величинах (ее абсолютную ценность).

Настоящий стандарт предназначен для усиления инструментов и методов экологического менеджмента и менеджмента рисков, применяемых в организациях, например с помощью анализа затрат-выгод (оценка экономической эффективности), оценки рисков и применяемой концепции жизненного цикла.

Целью настоящего стандарта является повышение информированности сотрудников организации о преимуществах метода денежной оценки, повышение эффективности его применения в организации, возможность сопоставления и выполнения денежной оценки воздействия организации на окружающую среду и связанных экологических аспектов. Для достижения вышеуказанных целей необходимо на постоянной основе документировать методы, используемые для получения денежных оценок, что требует тщательного анализа и обмена информацией из-за множества способов выражения стоимостных эквивалентов и этического восприятия денег.

В настоящем стандарте определена концептуальная основа, включающая в себя основные принципы, требования и рекомендации по выполнению денежной оценки воздействий организаций на окружающую среду и связанных экологических аспектов в соответствии с принципами экономики благосостояния. Методы денежной оценки, установленные в настоящем стандарте, также можно использовать и для оценки фактических или потенциальных изменений природного (естественного) капитала, например небиологических ресурсов, биоразнообразия, экосистем и экосистемных услуг. Воздействия, подлежащие оценке, могут быть следствиями экологических аспектов, а также зависимостей между основной деятельностью организаций и окружающей средой. Воздействия также могут быть связаны с количеством и качеством природного (естественного) капитала, влияющего на потоки благоприятных возможностей, включая здоровье населения.

В настоящем стандарте основное внимание уделено методам оценки, а не методам расчета. Последнее означает, что требования и рекомендации по оценке затрат предоставляются только в том случае, когда затраты рассматриваются в денежном выражении.

В настоящем стандарте многие методологические требования и рекомендации предназначены для специалистов по оценке стоимости в денежном выражении. Требования, изложенные в разделе 9, определяют качество полученных результатов оценки.

Настоящий стандарт содержит положения, касающиеся процессов планирования денежной оценки (см. раздел 5), непосредственного проведения денежной оценки (см. раздел 6), механизма установления взаимосвязей между оцениваемыми в денежном выражении воздействиями на окружающую среду и соответствующими экологическими аспектами (см. раздел 7), а также проверки качества денежной оценки (раздел 8) и подготовки отчетных материалов (раздел 9).

     1 Область применения

В настоящем стандарте установлена методология денежной оценки воздействия организаций и связанных экологических аспектов на состояние окружающей среды. Экологические аспекты, рассматриваемые в настоящем стандарте, затрагивают использование природных ресурсов и выбросы. В настоящем стандарте под воздействием на окружающую среду понимается воздействие на здоровье людей, а также на антропогенную и естественную среды.

Методы денежной оценки, установленные в настоящем стандарте, можно использовать для более глубокого понимания зависимости организации от окружающей среды.

В ходе денежной оценки рассматривается вопрос об использовании по назначению полученных результатов, однако вопросы использования результатов в настоящем стандарте не рассматриваются.

В настоящем стандарте денежная оценка является способом выражения ценности в общих единицах для возможности ее использования при сопоставлении и поиске компромиссов (оптимального соотношения) между различными экологическими проблемами, а также между экологическими и иными проблемами. Подлежащая определению денежная оценка предназначена для охвата всего спектра социальных ценностей, отраженная в концепции полной экономической ценности (Total Economic Value, TEV). В настоящем стандарте учтена существующая антропоцентрическая точка зрения, согласно которой природная среда обладает определенной ценностью, поскольку она приносит пользу (благополучие) человечеству. Денежные оценки, рассматриваемые в настоящем стандарте, являются маржинальными (или инкрементальными) показателями, используемыми при поиске компромиссов между альтернативными вариантами распределения ресурсов (в отличие от абсолютных показателей, не требующих поиска компромиссов).

В настоящем стандарте не рассматриваются вопросы, связанные с калькуляцией затрат или предоставлением отчетности (в некоторых методах оценки используют термин "стоимость"), а также не рассматриваются вопросы, связанные с разработкой моделей, связывающих экологические аспекты с воздействиями на окружающую среду.

Примечание - В настоящем стандарте измеримыми в денежном выражении величинами могут быть как воздействия на окружающую среду, так и экологические аспекты. При оценке воздействий организации на окружающую среду необходимо, чтобы были установлены соответствующие взаимосвязи между экологическими аспектами и воздействиями на окружающую среду.

     2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте нормативные ссылки отсутствуют.

     3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями.

ИСО и МЭК поддерживают терминологические базы данных для их использования в стандартизации, которые можно найти по следующим адресам:

- онлайн-платформа ИСО: доступная по адресу http://www.iso.org/obp;

- Электропедия МЭК: доступная по адресу http://www.electropedia.org.

     3.1 Термины, связанные с экологическими аспектами и воздействиями на окружающую среду

3.1.1 окружающая среда (environment): Окружение, в котором функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы (см. 3.1.5), флору, фауну, людей и их взаимоотношения.

Примечание - Окружающая среда включает в себя природные богатства, экосистемные услуги (см. 3.2.11), абиотические услуги, климат и биоразнообразие.

[ИСО 14001:2015, статья 3.2.1, с заменой термина "природные ресурсы" на термин "полезные ископаемые" и добавлением примечания]

3.1.2 благо (good): Природные ресурсы (см. 3.1.5), экосистемные услуги (см. 3.2.11), продукция или услуга (выведенные на рынок или нет), которые удовлетворяют человеческие потребности и желания.

Примечание 1 - В настоящем стандарте термин "благо" также включает в себя понятие термин "здоровье населения".

Примечание 2 - В комплексе стандартов ИСО 14040 термин "продукция" определяется как "любые товары или услуги".

3.1.3 воздействие на окружающую среду (environmental impact): Изменение в окружающей среде (см. 3.1.1) отрицательного или положительного характера, полностью или частично являющееся результатом экологических аспектов организации (см. 3.1.4).

[ИСО 14001:2015, статья 3.2.4]

3.1.4 экологический аспект (environmental aspect): Элемент деятельности организации, продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой (см. 3.1.1).

Примечание 1 - Экологический аспект может являться причиной воздействия на окружающую среду (см. 3.1.3). Значимый экологический аспект оказывает или может оказывать одно или более значимое воздействие на окружающую среду.

Примечание 2 - Значимые экологические аспекты определяются организацией с применением одного или более критериев. Данный процесс допускается называть процессом "оценки важности".

[ИСО 14001:2015, статья 3.2.2, с дополнением примечания 2]

3.1.5 природный ресурс (natural resource): Элемент природной среды, который либо непосредственно приносит выгоды людям, либо лежит в основе благосостояния населения.

3.1.6 экосистема (ecosystem): Динамический комплекс, состоящий из растений, животных и сообществ микроорганизмов вместе с их неживой средой (см. 3.1.1), которые взаимодействуют между собой как единый функциональный объект.

Пример - Примерами экосистем являются пустыни, коралловые рифы, водно-болотные угодья, дождевые леса, бореальные леса, луга, городские парки и возделываемые сельскохозяйственные угодья.

Примечание - Экосистемы могут подвергаться воздействию антропогенной деятельности.

3.1.7 выброс (release): Выброс загрязняющих веществ в воздух, воду или почву.

[ИСО 14040:2006, статья 3.30, с изменением множественной формы "выбросы" на единственную]

3.1.8 справочная единица ценности (reference unit of monetary value): Единица изменения окружающей среды, для которой выполняют денежную оценку (см. 3.2.3).

3.1.9 путь воздействия (environment impact pathway): Несколько последовательных, причинно-следственных и направленных взаимосвязей, всегда начинающихся с экологического аспекта (см. 3.1.4) и заканчивающихся воздействием на окружающую среду (см. 3.1.3).

Примечание 1 - Синонимом термина "путь воздействия" является термин "цепочка причинно-следственных связей".

Примечание 2 - Путь воздействия допускается рассматривать как систему взаимосвязанных экологических средств.

3.1.10 фактор воздействия на окружающую среду (environmental impact factor): Фактор, связывающий единицу воздействия на окружающую среду (см. 3.1.3) с конкретным экологическим аспектом (см. 3.1.4).

3.1.11 исходное состояние окружающей среды (environmental baseline): Состояние окружающей среды (см. 3.1.1) без учета происшедших изменений.

     3.2 Термины, связанные с экономическими аспектами охраны окружающей среды

3.2.1 готовность (индивида) платить за сохранение благоприятной окружающей среды и непроведение экономической деятельности, приводящей к негативным экологическим изменениям (willingness to pay; WTP): Максимальная сумма денежных средств, от которых индивид готов отказаться для улучшения состояния окружающей среды или предотвращения ее ухудшения.

Примечание - На практике индексы WTP и WTA (см. 3.2.2) во многих случаях могут существенно различаться, причем WTA>WTP, поэтому выбор индекса WTP или WTA может иметь большое значение.

3.2.2 готовность (индивида) принять компенсацию за негативные изменения в окружающей среде в результате экономической деятельности (willingness to accept; WTA): Максимальная сумма денежных средств, которую индивид готов принять в качестве компенсации за отказ от улучшения состояния окружающей среды или за согласие на ее ухудшение.

Примечание - На практике индексы WTP (см. 3.2.1) и WTA во многих случаях могут существенно различаться, причем WTA>WTP, поэтому выбор WTP или WTA может иметь большое значение.

3.2.3 денежная (монетарная) оценка (monetary value): Значение в денежном выражении, соответствующее индексам WTP (см. 3.2.1) или WTA (см. 3.2.2).

Примечание 1 - По умолчанию, только незначительные изменения качества или количества благ (3.1.2) измеряют в денежном выражении. Абсолютные величины какой-либо конкретной услуги или блага не измеряются. Величина конкретного изменения зависит от контекста.

Примечание 2 - Как правило, распределение индекса WTP для конкретных групп населения искажено. В то время как среднее значение индекса WTP является теоретически правильной величиной, например при анализе рентабельности, медианное значение может быть использовано в качестве более точного показателя предпочтений большинства (в равной степени это также применяется для индекса WTA).

3.2.4 процесс денежной оценки (monetary valuation): Процесс определения денежной оценки (см. 3.2.3).

3.2.5 стоимость использования; потребительная стоимость (use value): Денежная оценка (см. 3.2.3) или благо (см. 3.1.2), связанные с их фактическим, запланированным или возможным использованием.

3.2.6 стоимость неиспользования; непотребительная стоимость (non-use value): Денежная оценка (см. 3.2.3) или благо (см. 3.1.2), не связанные с их фактическим, запланированным или возможным использованием.

3.2.7 выявленные предпочтения (населения) (revealed preferences): Денежная оценка (см. 3.2.3) размещенного индивидом на рынке блага (см. 3.1.2), с помощью которой индивидом проведена оценка нерыночного (не реализованного на рынке) блага.

Примечание - Рынок таких благ (см. 3.1.2) называют "суррогатным" (замещающим) рынком.

3.2.8 установленные предпочтения (населения) (stated preference): Денежная оценка (см. 3.2.3) блага (см. 3.1.2), определенная индивидом при помощи опроса населения на сформированном или гипотетическом рынке.