MP 5.1.0096-14
Методические рекомендации
5.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОССАНЭПИДСЛУЖБЫ РОССИИ
Методические подходы к организации оценки процессов производства (изготовления) пищевой продукции на основе принципов ХАССП
1. Разработаны Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (А.Ю.Попова, И.В.Брагина, М.С.Орлов, И.З.Мустафина); Федеральным бюджетным учреждением науки "Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий" Роспотребнадзора (В.Б.Гурвич, Т.В.Мажаева, В.И.Козубская); Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (С.В.Кузьмин, И.А.Власов, О.В.Диконская, Е.Р.Абсатарова, Н.Ф.Афанасьева, Н.Г.Шелунцова); Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (А.Н.Лаврентьев); Федеральным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Уральский государственный экономический университет" (Е.Л.Борцова).
2. Утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю.Поповой 18 декабря 2014 года.
3. Введены впервые.
Методические рекомендации (далее - МР) предназначены для органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный надзор (контроль) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, научно-исследовательских организаций гигиенического профиля, медицинских учебных заведений, общественных организаций, а также для всех заинтересованных организаций, участвующих в производстве (изготовлении) пищевой продукции и носят рекомендательный характер.
2.1. Настоящие MP содержат подходы по оценке соблюдения требований санитарного законодательства и технических регламентов Таможенного союза производителями (изготовителями) пищевой продукции, основанных на принципах управления и анализа риска.
2.2. Международная практика системного подхода базируется на технологиях менеджмента безопасности, в основе которых лежит анализ и управление рисками (прилож.1).
2.3. Методические рекомендации разработаны с целью обеспечения единого подхода оценки внедрения анализа рисков на всех этапах обращения пищевой продукции для изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции.
2.4. Методические рекомендации содержат алгоритм проведения оценки процессов производства (изготовления) пищевой продукции, оценки степени риска выпуска опасной продукции предприятиями при проведении проверки (экспертизы) на основе принципов ХАССП.
3.1. Последовательность проведения мероприятий по проверке соответствия:
определение целей и задач проверки;
определение критериев проверки (нормативных и технических документов);
проведение проверки и/или экспертизы с оценкой риска выпуска опасной продукции по результатам проверки;
оформление результатов проверки;
применение мер административного характера по выявленным нарушениям, в соответствии с действующим законодательством.
3.2. Определение предмета проверки (нормативной и технической документации).
Предмет проверки включает проверку соблюдения требования ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 005/2011 и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и требования, установленные законодательством Российской Федерации.
3.3. Проведение проверки включает в себя:
а) проверку наличия основополагающих документов, подтверждающих разработку процедур, основанных на принципах ХАССП в Системе менеджмента в соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011 (табл.1):
- политики и/или документально оформленных заявлений, намерений руководства по обеспечению безопасности пищевой продукции, руководства по безопасности (добровольно);
- организационной структуры предприятия (с указанием структурных подразделений, их подчиненности и взаимодействия);
- разработанных и документально оформленных процедур, основанных на принципах ХАССП в Системе менеджмента, в том числе программы производственного контроля;
- нормативных документов, регламентирующих безопасность продукции;
б) оценку безопасности выпускаемой продукции с проведением отбора проб и лабораторных исследований на базе аккредитованной (независимой) лаборатории с целью подтверждения соответствия продукции нормативной документации и подтверждения эффективности функционирования системы менеджмента. В целях обеспечения объективности результатов должны использоваться правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, перечень которых определен в конкретном решении Комиссии Таможенного союза, утвердившем технический регламент Таможенного союза на определенный вид продукции;
в) проверку внедрения и поддержания процедур, основанных на принципах ХАССП, в том числе выполнения программы производственного контроля;
г) анализ представленных документов на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 005/2011 и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
д) оценку обмена информацией с заинтересованными сторонами в организации и за ее пределами;
е) проверку наличия разработанных процедур валидации, верификации и непрерывного улучшения системы менеджмента. Критерии эффективности и непрерывное улучшение системы менеджмента представлены в прилож.2;
ж) обследование объекта;
з) оценку риска выпуска опасной продукции с целью определения мер административного характера и выбора приоритетных объектов надзора;
и) проверку наличия и оценку нормативных документов на предприятии, их актуализацию, определение приоритетных нормативных документов, являющихся основой Системы менеджмента, внедренной на предприятии. При этом вид и объем документов, которые подтверждают наличие и функционирование процедур, определяется предприятием самостоятельно;
к) проведение оценки функционирования системы управления безопасностью, основанной на принципах ХАССП, и процедур, регламентированных требованиями ст.10 ч.3, ст.11 ч.3, ч.4 ТР ТС 021/2011, подтверждается документально и визуально при обследовании объекта (табл.1).
Каждая процедура должна быть оценена на наличие опасных факторов, их идентификацию, анализ с последующим включением в документы ХАССП.
3.4. По результатам проверки предприятия проводится оценка риска выпуска опасной продукции, представленная в разделе 4 настоящих МР.
Таблица 1
Порядок проверки производителя (изготовителя)
Этап проверки | Предмет проверки | НД, регламентирующие соответствие процедуры | Параметры, подтверждающие внедрение и поддержание процедуры и предмета проверки |
1 | 2 | 3 | 4 |
I этап | а) Наличие основополагающих документов, подтверждающих разработку процедур, основанных на принципах ХАССП (наличие разработанной Системы менеджмента) | ТР ТС 021/2011 ч.2 ст.10 | - политика и/или документально оформленные заявления, намерения руководства по обеспечению безопасности пищевой продукции; |
б) Оценка безопасности выпускаемой продукции | - ТР ТС 021/2011 ст.7, ст.8, ст.9; | - протоколы лабораторных исследований; | |
II этап | Процедура 1 (ст.10 ч.3 п.1) "выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.7, ст.8, ст.9, ч.1, ст.10, ст.11, ст.14, ч.1, п.1, ст.20,ч.1; | - ассортиментный перечень выпускаемой продукции с указанием документа, в соответствии с которым она производится; |
Процедура 2 (ст.10 ч.3 п.2) "выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.14 ч.1 п.1, ст.20 ч.1; | - блок-схема технологических процессов; | |
Процедура 3 (ст.10 ч.3 п.3) "определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля" | - ТР ТС 021/2011 ст.14 ч.1 п.1, ст.5 ч.4, ст.18; | - программа производственного контроля; | |
Процедура 4 (ст.10 ч.3 п.4) "проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля" | - ТР ТС 021/2011 ст.13 ч.1-3, ст.19, ст.20 ч.2, ст.30; | - журнал входного контроля или листы приемки с обязательной оценкой условий транспортирования и доставки сырья; | |
Процедура 5 (ст.10 ч.3 п.5) "проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.15; | - утвержденные перечни испытательного оборудования и средств измерения; | |
Процедура 6 (ст.10 ч.3 п.6) "обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.11 ч.4; | - программа производственного контроля; | |
Процедура 7 (ст.10 ч.3 п.7) "соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.17, ст.13 ч.4; | - журнал контроля температуры и влажности; | |
Процедура 8 (ст.10 ч.3 п.8) "содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.12, ст.14, ст.15, ст.16 ч.1, ч.5; | - документы, подтверждающие соответствие и поддержание санитарно-технического состояния помещений, факторов производственной среды и факторов трудового процесса (инструкции, договора, акты сдачи-приемки выполненных работ, протоколы лабораторных испытаний и измерений, журналы, сертификаты на отделочные материалы и т.д.) и др. документы; | |
Процедура 9 (ст.10 ч.3 п.9) "выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.14 ч.3, ст.17 ч.10, ч.11, ст.11 ч.5, ст.17 ч.13; | - личные медицинские книжки персонала с отметками о прохождении медицинских обследований, исследований, гигиенического обучения и аттестации; | |
Процедура 10 (ст.10 ч.3 п.10) "выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.14 ч.1 п.3, ст.14 ч.1 п.6; | - документы, подтверждающие установление способов, соответствия и поддержания санитарного содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря (инструкции, договора, акты сдачи-приемки, журналы, графики) и др.; | |
Процедура 11 (ст.10 ч.3 п.11) "ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.11 ч.4 п.6, п.7, ст.39, ст.5 ч.2, ч.3; | - сертификаты соответствия; | |
Процедура 12 (ст.10 ч.3 п.12) "прослеживаемость пищевой продукции" | - ТР ТС 021/2011 ст.13 ч.1, ст.5 ч.3; | - наличие товарно-сопроводительной документации, позволяющей установить изготовителя и последующих собственников пищевой продукции и место ее происхождения, наличие маркировки, обозначение партии сырья и готовой продукции, документы, регламентирующие отзыв, изъятие и утилизация несоответствующей нормативной документации продукции и др.; | |
Принципы ХАССП: | ТР ТС 021/2011 ст.11 ч.3, ч.4 | - перечень опасных факторов (химические, биологические, физические, аллергены, ГМО, наноматериалы) в соответствии с ассортиментом выпускаемой продукции; | |
Поддержка и улучшение процедур, основанных на принципах ХАССП (Системы менеджмента)** | ТР ТС 021/2011 ст.10 ч.2, ст.5 ч.4, ст.18 ч.4, ч.8 | - результаты внутренних проверок и выполнения плана корректирующих мероприятий; | |
III этап | Оценка риска выпуска опасной продукции | ||
* Рекомендуемая форма рабочего листа ХАССП представлена в прилож.3. ** Анализ эффективности, результативности и непрерывного улучшения системы менеджмента безопасности пищевых продуктов может проводиться по критериям, указанным в прилож.2. |
4.1. Оценка риска выпуска опасной продукции проводится с целью определения категории предприятия по степени риска.
4.2. При установлении факта отсутствия разработанных и внедренных на предприятии процедур, основанных на принципах ХАССП в системе менеджмента, в соответствии с ч.2 ст.10 ТР ТС 021/2011 предприятие относят к предприятиям недопустимого или критического риска (4 или 5 категория) уже на первом этапе проверки. Таким предприятиям требуется разработка корректирующих мероприятий практически по всем процедурам.
4.3. Для оценки соответствия требованиям безопасности пищевой продукции используются и анализируются статистические и отчетные базы данных итогов предыдущих проверок.
4.4. Оценка риска выпуска опасной продукции может быть проведена методом балльной системы в два этапа:
определяется весовой коэффициент опасности процедур и остальных предметов проверки (наличие системы менеджмента, ее поддержка);
по балльной шкале оценивается соответствие процедуры и других предметов проверки требованиям ТР ТС 021/2011.
4.5. Весовой коэффициент опасности процедуры и остальных предметов проверки может меняться в зависимости от особенностей отрасли и технологии изготовления продукции.
4.6. Весовой коэффициент опасности процедуры и остальных предметов проверки определяется экспертным путем по формуле:
, (1)
где j - порядковый номер процедуры или предмета проверки;