ГОСТ Р 22.2.01-2015

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность в чрезвычайных ситуациях

ПОРЯДОК ОБОСНОВАНИЯ И УЧЕТА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИЙ

Safety in emergency situations. Procedure for justification and recording of measures for civil defence, measures for prevention of natural and technological emergencies in developing of site planning projects

ОКС 13.200

Дата введения 2016-04-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ))

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 71 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 сентября 2015 г. N 1359-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Май 2019 г.

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

     1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт предназначен для применения при разработке мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО) и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера в составе проектов планировки территорий.

1.2 Положения настоящего стандарта предназначены для использования:

- федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

- научно-исследовательскими, проектными организациями всех форм собственности, осуществляющими разработку документов территориального планирования;

- иными юридическими и физическими лицами - участниками градостроительного планирования развития территорий.

     2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты и документы:

ГОСТ Р 21.1101 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации

ГОСТ Р 22.0.10 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Правила нанесения на карты обстановки о чрезвычайных ситуациях

ГОСТ Р 42.0.02 Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий

ГОСТ Р 55201 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства

СП 14.13330.2011 Строительство в сейсмических районах

СП 21.13330.2012 Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах

СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны

СП 104.13330.2012* Инженерная защита территорий от затопления и подтопления

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать СП 104.13330.2016. - Примечание изготовителя базы данных.

СП 116.13330.2012 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

     3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 42.0.02, ГОСТ Р 55201, [1]-[7], а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 планировка территории: Вид градостроительной деятельности, т.е. деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений.

3.2 документация по планировке территории: Документация, разрабатываемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов в соответствии с документами территориального планирования.

3.3 объекты планировки территории: Объекты федерального значения, объекты регионального значения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, поселения, муниципальные районы, городские округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.4 сооружение двойного назначения: Инженерное сооружение производственного, общественного, коммунально-бытового или транспортного назначения, приспособленное (запроектированное) для нужд гражданской обороны.

3.5 исходные данные: Совокупность сведений о наличии инфраструктуры, техногенных и природных факторов, оказывающих влияние на участок строительства и размещаемые на нем объекты, а также специальных требований, рекомендаций и технических условий, отвечающих положениям и требованиям действующих законодательных и нормативных документов в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в документации по планировке территории.

     4 Основные положения по разработке перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

4.1 Перечень мероприятий по ГО, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера (далее - ГОЧС) разрабатывают при планировании развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

4.2 Перечень мероприятий по ГО, ГОЧС разрабатывают в составе документации по обоснованию проекта планировки территории, осуществляемой в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий, а также при установлении границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

4.3 Разработанные мероприятия по ГО, ГОЧС оформляют отдельным разделом пояснительной записки "Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", входящей в состав документации по обоснованию проекта планировки территории (далее - раздел "ПМ ГОЧС"), разрабатываемой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101.

4.4 Разработку раздела ПМ ГОЧС в составе документации по обоснованию проекта планировки территории осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

4.5 Мероприятия ГОЧС, изложенные в разделе ПМ ГОЧС в составе документации по обоснованию проекта планировки территории, должны соответствовать исходным данным, выдаваемым уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - территориальным органом МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

4.6 При обосновании мероприятий ГОЧС для разработки раздела ПМ ГОЧС в составе проектов планировки территорий Российской Федерации проектная организация, разрабатывающая такой проект, руководствуется требованиями законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и прочими документами, учитываемыми при разработке проектов планировки территорий без согласования с органом, которым выданы исходные данные.

4.7 Раздел ПМ ГОЧС пояснительной записки, входящей в состав документации по обоснованию проекта планировки территории, оформляют в соответствии с требованиями законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, а при их отсутствии - сообразно национальным стандартам.

4.8 Раздел ПМ ГОЧС пояснительной записки утверждается в составе документации по планировке территорий в соответствии с Градостроительным кодексом России.

     5 Подготовка исходных данных для разработки раздела

5.1 Заказчик раздела ПМ ГОЧС или лицо, осуществляющее его подготовку, должны осуществлять сбор исходных данных для разработки перечня мероприятий ГОЧС. Для этой цели заказчик может привлекать на договорной основе проектную организацию.

5.2 По запросу (заявлению) заказчика раздела ПМ ГОЧС или проектной организации, уполномоченной заказчиком, уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - территориальный орган МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации осуществляют подготовку и выдачу исходных данных для разработки перечня мероприятий ГОЧС с целью их последующего учета в составе раздела ПМ ГОЧС.

5.3 Форма запроса (заявления) на выдачу исходных данных для разработки раздела ПМ ГОЧС приведена в приложении А.

5.4 Форма представления исходных данных для разработки раздела ПМ ГОЧС приведена в приложении Б.

     6 Состав и содержание раздела

6.1 Общие требования

6.1.1 Раздел ПМ ГОЧС пояснительной записки оформляют отдельным томом (книгой), который включает в себя текстовые материалы по решениям, направленным на защиту территории от ЧС природного и техногенного характера, проведение мероприятий по ГО и графические материалы.

По аналогичным решениям, изложенным в других разделах пояснительной записки, приводят только сведения и общие описания решений с обязательной ссылкой на соответствующий раздел, в котором имеется необходимая информация.

6.1.2 Градостроительные решения по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, проведению мероприятий по ГО разрабатывают с учетом размещения производительных сил и расселения населения, групп городов и категорий объектов по ГО и применительно к определяемым [8] зонам возможной опасности, а также, при необходимости, дифференцированно по категориям населения.

6.1.3 Градостроительные решения по предупреждению ЧС техногенного и природного характера разрабатывают с учетом потенциальной опасности указанных ЧС на территории объекта градостроительной деятельности, результатов инженерных изысканий, оценки природных условий и окружающей среды. Решения по предупреждению ЧС, идентичные проведению мероприятий по ГО, разработке не подлежат.

6.1.4 Глубина проработки мероприятий по защите территории от ЧС природного и техногенного характера, проведению мероприятий по ГО должна обеспечивать возможность их технико-экономической оценки.

6.1.5 В документации по планировке территории для размещения объектов федерального и регионального значения, а также подготовленной на основании документов территориального планирования поселений, муниципальных районов и городских округов документации по планировке территории, определен рациональный вариант использования частей территорий поселений (районов, округов) для целей ГО и защиты населения, зданий и сооружений от воздействия ЧС техногенного и природного характера.

6.1.6 В разделе ПМ ГОЧС обоснованы решения по зонированию части территории поселений (районов, округов) в зависимости от вида возможной опасности в мирное и военное время, плотности и параметрам застройки, параметрам улично-дорожной сети, размещению защитных сооружений ГО, предусмотренных СП 88.13330 (далее - ЗС ГО), транспортному и инженерному оборудованию территории с точки зрения повышения устойчивости ее функционирования, защиты и жизнеобеспечения населения в военное время и в случае ЧС техногенного и природного характера.

6.1.7 Графические материалы раздела ПМ ГОЧС включают схемы и планы с нанесением на них соответствующих мероприятий по защите территории от ЧС природного и техногенного характера, проведения мероприятий по ГО в привязке к разгруженной картографической подоснове с условными обозначениями и экспликацией, связывающими содержание схем и планов с содержанием текстовых материалов.

При разработке графических материалов следует учитывать требования ГОСТ Р 22.0.10.

При большой насыщенности схем и планов графической информацией рекомендуется разработка раздельных (по видам информации) схем и планов.

6.2 Состав текстовой части

6.2.1 Текстовые материалы раздела ПМ ГОЧС должны содержать:

а) краткое описание места расположения территории поселения (района, округа), топографо-геодезических, инженерно-геологических и климатических условий, транспортной и инженерной инфраструктуры, данные о площади, характере застройки, численности населения, функциональной специализации, наличии организаций, отнесенных к категориям по ГО;

б) результаты анализа возможных последствий воздействия современных средств поражения и ЧС техногенного и природного характера на функционирование территории поселения (района, округа);

в) основные показатели по существующим мероприятиям по защите территории от ЧС природного и техногенного характера, мероприятиям по ГО, отражающие состояние защиты населения и территории в военное и мирное время на момент разработки обоснования проекта планировки территории;

г) обоснование предложений по повышению устойчивости функционирования территории поселения (района, округа), защите и жизнеобеспечению его населения в военное время и в ЧС техногенного и природного характера с результатами вариантной проработки проектных решений и выделением первой очереди и расчетного срока осуществления мероприятий ГОЧС;

д) для территорий, отнесенных к группам по ГО городов, других муниципальных образований, а также расположенных в зоне возможных разрушений, не отнесенных к группам по ГО городов и других поселений (районов, округов), расчет численности населения, подлежащего рассредоточению и эвакуации в загородную зону, расчет численности трудоспособного населения (для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), расчет эвакуации населения с определением количества, вместимости и расположения сборных эвакуационных пунктов в зависимости от радиуса доступности и времени сбора людей; составление картограмм пассажиропотоков и грузопотоков, расчет вместимости ЗС ГО с учетом наибольшей работающей смены дежурного и обслуживающего персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность части территории поселения (района, округа) и объектов особой важности, а также перечень указанных организаций.

6.3 Состав графической части