РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПЛОМБИРОВОЧНЫХ УСТРОЙСТВ В СИСТЕМЕ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ"

Дата введения 2014-07-09

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 июля 2014 года N 303

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по применению пломбировочных устройств в системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" (РБ-095-14) (далее - Руководство) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", в целях содействия соблюдению требований пунктов 28-32 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" НП-067-11, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2012 г. N 67 (зарегистрированы Минюстом России 29 марта 2012 г., регистрационный N 23652; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 27).

Настоящее Руководство содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению пломбировочных устройств в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Настоящее Руководство распространяется на деятельность по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, подлежащих учету в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Выпускается впервые

________________

Разработано коллективом авторов в составе: Н.П.Петровский, М.Д.Гареев, Е.П.Субботин,  Л.Н.Кушневский, Т.М.Аникина (ФБУ "НТЦ ЯРБ").

I. Общие положения

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по применению пломбировочных устройств в системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" (РБ-095-14) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", в целях содействия соблюдению требований пунктов 28-32 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" НП-067-11, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2012 года N 67 (зарегистрированы Минюстом России 29 марта 2012 года, регистрационный N 23652; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 27).

2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению пломбировочных устройств (далее - ПУ) в учете и контроле радиоактивных веществ (далее - РВ) и радиоактивных отходов (далее - РАО).

3. Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на деятельность по учету и контролю РВ и РАО, подлежащих учету в системе государственного учета и контроля РВ и РАО.

4. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения работниками организаций, осуществляющими учет и контроль РВ, РАО и разрабатывающими документы по учету и контролю, а также специалистами по применению ПУ.

5. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть выполнены с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности, способов при обоснованности выбранных способов (методов) для обеспечения безопасности.

II. Организация обращения с пломбировочными устройствами

6. Для сохранения и поддержания в актуальном состоянии имеющейся информации о РВ, РАО в системе государственного учета и контроля РВ и РАО рекомендуется проводить организационно-технические мероприятия, обеспечивающие контроль доступа к учетным единицам РВ, РАО и местам их хранения. Эти меры включают организационные мероприятия и применение средств контроля доступа, а также их комбинации. Средства контроля доступа включают в себя ПУ и системы наблюдения.

Пломбировочные устройства - это персонально идентифицируемые устройства одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства и сдерживания в определенных пределах от проникновения.

7. Основными целями применения ПУ в системе государственного учета и контроля РВ и РАО являются:

а) индикация несанкционированного доступа к объектам пломбирования;

б) снижение риска несанкционированного доступа к объектам пломбирования;

в) обеспечение достоверности сведений о наличии и характеристиках РВ, РАО, находящихся в объектах пломбирования;

г) выявление нарушений в учете и контроле РВ и РАО.

8. Заказ ПУ, их получение, хранение и применение (установка, контроль и снятие) и уничтожение (далее - обращение с ПУ) является составной частью системы государственного учета и контроля РВ и РАО в организации и предполагает проведение организационных мероприятий, направленных на обеспечение:

а) рационального распределения обязанностей между службами, должностными лицами организации и работниками подразделений;

б) единого подхода к процедурам применения ПУ в организации в целях учета и контроля РВ, РАО;

в) организационно-методического руководства, включая разработку документов, регламентирующих деятельность по применению ПУ и определяющих функции, обязанности и права служб, должностных лиц;

г) эффективного контроля применения ПУ.

9. Обращение с ПУ рекомендуется осуществлять в соответствии с установленными в организации процедурами (программой).

10. В организации, осуществляющей обращение с закрытыми радионуклидными источниками 1 и 2 категорий, открытыми радионуклидными источниками, высокоактивными РАО, процедуры обращения с ПУ рекомендуется определять в отдельном документе организации или подразделения, осуществляющего обращение с РВ, РАО, - программе применения ПУ. Программа может распространяться также на применение ПУ в системе государственного учета и контроля ядерных материалов (при наличии) и системе физической защиты организации. Содержание настоящего Руководства по безопасности рекомендуется использовать при разработке программы применения ПУ или раздела в инструкции по учету и контролю РВ и РАО.

11. Приказом руководителя организации рекомендуется назначать:

а) ответственного за организацию работ по применению ПУ в организации;

б) ответственного за учет и хранение ПУ в организации.

12. Распорядительным документом руководителя подразделения, осуществляющего обращение с РВ, РАО, рекомендуется назначать:

а) ответственного за учет и хранение ПУ в подразделении;

б) ответственных исполнителей в подразделении.

13. На ответственного за организацию работ по применению ПУ в организации рекомендуется возлагать выполнение следующих функций:

а) координация работ по обращению с ПУ;

б) утверждение заявки на получение ПУ;

в) организационное сопровождение выполнения заказа на ПУ;

г) организация контроля выполнения работ с ПУ.

14. На ответственного за учет и хранение ПУ в организации рекомендуется возлагать ведение учета ПУ, поступивших в организацию и выданных ответственным за их учет и хранение в подразделениях. Рекомендуемый образец журнала учета ПУ в организации приведен в приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности.

15. На ответственных за учет и хранение ПУ в подразделениях рекомендуется возлагать выполнение следующих функций:

а) ведение учета хранящихся в подразделениях ПУ, полученных от ответственного за учет и хранение ПУ в организации, установленных на объекты пломбирования и снятых ПУ до передачи их на уничтожение;

б) выдача ПУ для применения ответственным исполнителям в подразделения.

Рекомендуемый образец журнала учета ПУ в подразделении приведен в приложении N 2 к настоящему Руководству по безопасности.

16. Ответственные исполнители в подразделениях получают ПУ от ответственного за учет и хранение ПУ в подразделении, осуществляют установку, снятие и передачу снятых ПУ ответственному за учет и хранение ПУ в подразделении. Рекомендуемый образец журнала учета установки и снятия ПУ в подразделении приведен в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности.

17. В документах по применению ПУ организации рекомендуется определять объекты пломбирования. Объектами пломбирования рекомендуется выбирать:

а) контейнеры с РВ, РАО;

б) двери, люки помещений, боксов, "горячих камер";

в) транспортные контейнеры, транспортные упаковочные комплекты;

г) двери, ворота пунктов хранения РВ, РАО;

д) двери, люки грузовых отсеков транспортных средств, перевозящих РВ, РАО;

е) оборудование, из которого возможно извлечение РВ.

18. Перечень и описание объектов пломбирования в подразделении рекомендуется устанавливать в инструкции по учету и контролю РВ, РАО или в программе применения ПУ подразделения. Перечень типов ПУ, применяемых в организации, рекомендуется устанавливать в инструкции по учету и контролю РВ, РАО организации или в программе применения ПУ.

19. При выборе типов ПУ для конкретного объекта пломбирования рекомендуется учитывать условия использования ПУ, хранения и использования объекта пломбирования (повышенная или пониженная температура, колебания температуры, влажность, атмосферное давление, радиоактивность, солнечный свет, частота доступа или использования).

20. Для помещений, контейнеров, емкостей, упаковок с высокой частотой доступа персонала рекомендуется применение индикаторных ПУ. Помещения с ограниченным доступом персонала рекомендуется пломбировать силовыми ПУ. Допускается в течение рабочего дня (смены) во время использования РВ временно применять для мест хранения мастичные печати, при этом обеспечение сохранности РВ возлагается на исполнителей и определяется организационно-распорядительными документами организации.

III. Заказ, приобретение и входной контроль пломбировочных устройств

21. Для обеспечения работ по пломбированию ответственному за учет и хранение ПУ в организации рекомендуется подготовить заявку на приобретение ПУ с учетом выполнения текущих работ с РВ, РАО и обеспечения необходимого резерва. Заявку утверждает ответственный за организацию работ по применению ПУ в организации.

22. Рекомендуется удостовериться в наличии у изготовителя сертификата системы качества в соответствии с международными стандартами серии ИСО 9000, сертификатов соответствия на ПУ, в том числе соответствия национальным стандартам Российской Федерации.

23. Рекомендуется получить от изготовителя гарантии того, что ПУ с аналогичными идентификационными признаками (номер, штрих-код, маркировка, логотип организации) не будут изготовлены и поставлены другому заказчику.

24. ПУ, поступившие в организацию, подлежат входному контролю на соответствие условиям поставки. Входной контроль рекомендуется проводить комиссией отдела технического контроля (при наличии) с участием ответственного за учет и хранение ПУ в организации.

25. При проведении входного контроля рекомендуется проверять:

а) целостность упаковки, наличие и четкость этикеток, транспортной маркировки;

б) соответствие информации, указанной на этикетках упаковки, информации, указанной в паспорте на партию ПУ (наименование изготовителя, тип ПУ, дата изготовления, количество изделий, диапазон идентификационных номеров, отметка о приемке ПУ техническим контролем изготовителя);

в) количество ПУ в упаковке;

г) внешний вид ПУ (наличие трещин, сколов, деформаций) и маркировку (состав по технической документации, место нанесения, считываемость и неповторяемость идентификационного номера).

Рекомендуется проводить выборочный контроль ПУ, включающий контроль габаритных размеров ПУ, маркировки, работоспособности механизма запирания.

26. Результаты входного контроля ПУ рекомендуется оформлять актом установленной в организации формы. Рекомендуемый образец акта приведен в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности. Номер акта входного контроля заносится в журнал учета ПУ в организации.

27. Бракованные ПУ рекомендуется возвращать изготовителю (поставщику) в соответствии с порядком, установленным договором поставки.

28. ПУ, признанные пригодными для применения, хранятся вместе с сопроводительной документацией у ответственного за учет и хранение ПУ в организации в условиях, исключающих несанкционированный доступ к ним.

IV. Установка, контроль, хранение, снятие и уничтожение пломбировочных устройств

29. Выдачу в подразделения ПУ ответственным за учет и хранение ПУ в организации рекомендуется оформлять актом или требованием установленной в организации формы.

30. В подразделениях неиспользуемые ПУ рекомендуется хранить в условиях, исключающих несанкционированный доступ к ним.

31. Установку, контроль и снятие ПУ с объектов пломбирования, содержащих закрытые радионуклидные источники 1 и 2 категорий, открытые радионуклидные источники, высокоактивные РАО, рекомендуется проводить с соблюдением правила "двух лиц".

32. Проведение работ по установке, снятию и передаче на уничтожение ПУ в подразделениях рекомендуется фиксировать в журнале учета установки и снятия ПУ ответственным исполнителям работ.

33. Установка ПУ производится согласно технической документации на них с условием обеспечения возможности контроля. Дефектные (поврежденные после входного контроля) ПУ рекомендуется передавать для уничтожения ответственному за учет и хранение ПУ в подразделении.

34. Для обеспечения своевременного обнаружения несанкционированного доступа к объектам пломбирования рекомендуется проводить контроль установленных ПУ. Контроль рекомендуется осуществлять ответственному за учет и хранение ПУ в подразделении и лицам, которым поручено применение ПУ в подразделениях (ответственным исполнителям) по графику, установленному ответственным за организацию работ по применению ПУ в организации.

35. Контроль ПУ рекомендуется сочетать с проверкой объекта пломбирования.

36. Вне графика контроль установленных ПУ рекомендуется проводить в следующих случаях:

а) непосредственно после установки ПУ;