МДС 81-43.2008

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАТРАТ, СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ

Дата введения 2007-04-04

Разработаны Федеральным государственным учреждением "Федеральный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов" (ФГУ ФЦЦС) Росстроя (Е.Е.Ермолаев, Г.П.Шпунт), ООО "Группа компаний "Трансстрой" (С.С.Абдрахманов, М.И.Кленов, Д.Д.Балухин, Т.М.Добычина), Региональный центр ценообразования в строительстве Владимирской области (РЦЦС) (С.А.Сидорова), Московский государственный университет путей сообщения (И.С.Абдрахманов, Т.Х.Баширов).

Рассмотрены Управлением строительных программ Росстроя (С.Н.Малышев, И.В.Кобец).

Приняты и введены в действие с 04.04.2007 Письмом Росстроя от 04.04.2007 N СК-1320/02.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для определения дополнительных затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных работ вахтовым методом, а также для технико-экономического обоснования использования данного метода при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов на территории Российской Федерации. В Методических рекомендациях приводятся положения по учету дополнительных затрат при вахтовом методе в сметной документации.

1.2. Вахтовый метод работ - особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места их постоянного проживания, периодического выезда работников к месту производства работ на объекты, значительно удаленные от мест постоянной дислокации строительной организации.

При вахтовом методе работники в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках.

1.3. Цель применения вахтового метода - снижение сроков строительства объекта за счет повышения эффективности капитальных вложений на основе совершенствования организации строительства, направленного на ускорение ввода в действие объектов.

1.4. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места производства работ от места постоянного проживания работников (места сбора) в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ), а также в любом регионе страны на всех видах строительства, реконструкции и капитального ремонта, если в ходе обоснования применения данного метода производства работ будет определена его целесообразность.

1.5. Целесообразность применения вахтового метода на объектах строительства (реконструкции, капитального ремонта) определяют следующие факторы:

- необеспеченность трудовыми ресурсами в местах производства работ;

- высокие темпы работ и, как следствие, сокращение сроков строительства;

- значительное удаление объектов строительства (реконструкции, капитального ремонта) от места дислокации строительной организации и постоянного проживания работников;

- малообъемность работ на объекте или его пионерное освоение;

- рассредоточенность и протяженность линейных объектов в одном титуле стройки;

- сложность и неустойчивость транспортных коммуникаций;

- сезонный характер производства строительно-монтажных работ;

- экстремальные условия жизнедеятельности.

1.6. Условием применения вахтового метода является наличие или организация временного поселения - вахтового поселка или наличие жилого фонда, арендуемого строительной организацией на время строительства объекта в близлежащем к строящемуся объекту населенном пункте, содержащего элементы социальной инфраструктуры, рассчитанные на временное проживание работников без членов их семей и удовлетворение их повседневных потребностей.

1.7. Решение о применении вахтового метода принимается на стадии разработки проектной документации, а также заключения договора генерального подряда (с иностранными фирмами на стадии заключения Контракта) - по согласованию руководителей организации, выполняющей функции заказчика (далее - Заказчик), подрядной организации (далее - Подрядчик), организации, выполняющей проектные работы (далее - Проектировщик).

2. Основные определения и положения

2.1. Вахтой (вахтовый период) считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха в вахтовом поселке (согласно ст.299 ТК РФ, в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

2.2. Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца, однако в исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена до трех месяцев (с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса для принятия локальных нормативных актов). При заключении договора-подряда с иностранными фирмами продолжительность вахтового периода оговаривается Контрактом, в пределах Законодательства РФ.

2.3. При вахтовом методе работ устанавливается суммированный учет рабочего времени (учетный период) за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.

2.4. Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от пункта сбора до места выполнения работ и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. Общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленных Трудовым кодексом (ст.300 ТК РФ).

2.5. Пункт сбора - место сбора вахтового персонала для отправки его к месту производства работ или к месту расположения вахтового поселка.

2.6. Доставка работников на вахту осуществляется организованно от пункта сбора до места работы и обратно экономически целесообразными видами транспорта.

2.7. За дни нахождения в пути от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортной организации работнику выплачивается дневная тарифная ставка или оклад (без применения районных коэффициентов и надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

2.8. Режимы труда и отдыха, применяемые на вахте, отличаются от обычных удлинением рабочего дня и рабочей недели. В соответствии с рекомендациями ученых на практике вахтовые работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организуются в режиме 60х30 и 30х30 дней работы и отдыха соответственно для непрерывного и прерывного производства при 6-дневной рабочей неделе.

В режиме (60х30) продолжительность смены составляет 10 часов, в режиме (30х30) используется 12-часовой рабочий день.

В районах, жестко не связанных транспортной схемой и расположенных южнее районов Крайнего Севера, возможны режимы 20х10 с 10-часовым рабочим днем для прерывного производства и 15х15 с продолжительностью смены 12 часов в непрерывном производстве.

Продолжительность ежедневной (смены) работы не должна превышать 12 часов, продолжительность отдыха - не менее продолжительности работы.

2.9. Направление работника на вахту не является служебной командировкой.

2.10. Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, устанавливается районный коэффициент к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

2.11. Титул стройки - документ, в котором указывается соответствующая информация для конкретной стройки.

3. Подготовка к проведению работ вахтовым методом

3.1. Организация работы вахтовым методом должна обеспечивать ритмичность, непрерывность, комплексность технологических процессов на объекте, соблюдение правил по охране труда, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту машин, сохранность материальных ценностей, преемственность административно-технического и хозяйственного руководства.

3.2. Подготовка к проведению работ вахтовым методом начинается на стадии разработки проекта организации строительства (ПОС), или, в случае уже имеющейся согласованной Заказчиком и Подрядчиком проектно-сметной документации, на стадии разработки проекта производства работ (ППР).

В ПОС и (или) ППР включаются:

- график сменяемости, показывающий количество сменного вахтового персонала в течение всего срока строительства по вахтам, с разбивкой по основным рабочим и механизаторам, ИТР и служащим, МОП и охране, продолжительность рабочего дня, рабочей недели, время междусменного отдыха на вахте, наличие и очередность выходных в течение одной вахты, время междувахтового отдыха;

- потребное для вахтового персонала количество жилых, культурно-бытовых и иных зданий и сооружений (представляется необходимым указывать номенклатуру, площади, строительные объемы и, при необходимости, иные характеристики зданий и сооружений, например, для сетей водо- и теплоснабжения протяженность в п.м);

- потребные номенклатура и количество транспорта, необходимые для обеспечения нормальной жизнедеятельности вахтового поселка, а также для ежедневной доставки вахтового персонала из вахтового поселка до стройплощадки и обратно.

3.2.1. Необходимо увязывать график сменяемости на весь срок строительства с календарным графиком строительства (ввода в действие) зданий и сооружений вахтового поселка. Это позволит определить наиболее рациональный по затратам календарный график строительства временного поселка в соответствии с потребностями в рабочей силе на каждый временной период (за единицу измерения следует принять 1 вахту) строительства объекта.

3.2.2. В подрядных организациях график сменяемости согласовывается и утверждается руководством строительной организации, а также комитетом профсоюза на весь срок строительства.

3.2.3. Разработка графиков сменяемости может производиться непосредственно подрядной организацией, согласовываться проектировщиком и включаться в состав проектной документации.

3.3. Проект вахтового поселка разрабатывается в составе ПОС или ППР. Он должен включать генеральный план поселка, проекты зданий и сооружений, электро-, водо- и теплоснабжения, сетей связи, канализационных сетей, внутренних дорог, схему подъездных путей, смету затрат на его строительство и содержание, календарный график строительства, транспортные схемы доставки материалов, конструкций и оборудования.

3.4. Затраты, связанные с применением вахтового метода организации работ, определяются при разработке проектно-сметной документации и обосновании договорных цен.

Затраты на организацию вахтового метода работ включаются в следующие разделы сводных сметных расчетов стоимости строительства объектов.

3.4.1. В главу 8 "Временные здания и сооружения":

- расходы по сооружению вахтовых поселков (стоимость сборки и разборки инвентарных жилых и общественных зданий и инженерных сооружений временного пользования, устройство оснований и фундаментов под них, вводов инженерных сетей, благоустройство поселка);

- амортизационные отчисления или арендная плата, расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий;

- перемещение конструкций и деталей жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий на строительную площадку со склада и на склад.

3.4.2. Приобретение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений для временного поселения (вахтового поселка), а также оборудования, оснащения, включая хозяйственный инвентарь, в сметную стоимость на сооружение объекта строительства не включается.

3.4.3. Стоимость инвентарных зданий и сооружений (передвижных, контейнерных, сборно-разборных), приобретенных за счет средств подрядной организации, включается в основные фонды подрядной организации по мере их поступления и постановки на учет. В этом случае при использовании на строительстве инвентарных зданий и сооружений, числящихся в основных средствах строительно-монтажных организаций, их стоимость переносится на стоимость строительно-монтажных работ через амортизационные отчисления, которые включаются в расчет затрат по вахтовому методу производства работ.

3.4.4. Стоимость зданий и сооружений, числящихся в основных фондах Заказчика, переносится на стоимость строительно-монтажных работ через арендную плату, которую Заказчик предъявляет подрядчику (по отдельному договору) на использование зданий и сооружений для временного поселения (вахтового поселка) на период строительства объекта.

3.4.5. В главу 9 "Прочие работы и затраты":

- затраты, связанные с транспортировкой вахтовых работников от пункта сбора до вахтового поселка и от вахтового поселка до места работы и обратно;

- расходы на проживание в гостиницах в пунктах сбора и пересадки вахтового персонала;

- расходы на содержание диспетчерских служб по авиаперевозке, аренда каналов связи;

- затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией вахтового поселка;

- затраты на оплату за оформление и выдачу виз, приглашений, разрешений на регистрацию и вид на жительство, разрешение на работу (для иностранных граждан).

3.4.6. В главу 1 "Подготовка территории строительства" включаются затраты, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель (на временных отводах под сооружение вахтовых поселков), которые определяются проектной документацией.

3.5. Порядок расчета дополнительных затрат на внедрение вахтового метода приведен в соответствующих разделах данных Рекомендаций.

3.6. Инженерная подготовка производства осуществляется в соответствии со СНиП 12-01-2004 "Организация строительства". Особенностью инженерной подготовки при организации строительства вахтовым методом является создание вахтового поселка в период проведения внутриплощадочных подготовительных работ. Порядок утверждения, размещения временного поселения (вахтового поселка) и ввода в эксплуатацию определены п.5.7, п.5.8, п.5.9 СНиП 12-01-2004.

3.7. Технико-экономическое обоснование применения вахтового метода работ выполняется:

- Генподрядной организацией (при заключении договоров подряда на строительство Заказчику предоставляются обоснования эффективности и целесообразности выполнения отдельных видов работ вахтовым методом);

- Генеральной проектной организацией или, по ее заказу, другой проектной организацией (целесообразность применения вахтового метода работ определяется в проектах организации строительства (ПОС) на стадии разработки проектно-сметной документации на основе данных, представляемых заказчиком и подрядной организацией.

В случае, когда генподрядчик не определен, обоснование применения вахтового метода работы выполняется на условного подрядчика.

Заказчик согласовывает состав вахтовых рабочих (по количеству, квалификационному составу и специальности с учетом данных центров по труду и занятости об обеспечении региона необходимыми трудовыми ресурсами), перечень зданий и сооружений для вахтовых поселков, а также проверяет обоснованность включения затрат на организацию вахтового метода работ в сметный расчет на строительство.

3.7.1. Исходные данные, необходимые для технико-экономического обоснования применения вахтового метода производства работ

Таблица 1