ГОСТ Р 55048-2012 Системы менеджмента качества. Особые требования по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2008 в строительстве

Специфические особенности работы организаций в строительной отрасли

Положения
ГОСТ Р ИСО 9001-2008

1 Нестационарность, временный характер, неоднотипность строительного производства и характера конечной продукции. С вводом в эксплуатацию объектов строительно-монтажные работы прерываются на обжитом месте, и средства производства перемещаются на новое место, где вновь необходимо осуществить их развертывание. В строительстве подвижными являются рабочие места и строительные машины, механизмы, оборудование, технико-технологическое оснащение труда, а продукция неподвижной.

Продукция строительной отрасли является предметом длительного пользования и служит обществу десятки и сотни лет

4.1 Общие требования

6.3 Инфраструктура

2 Технологическая взаимосвязь всех операций, входящих в состав строительного процесса. В строительстве до начала строительно-монтажных работ по известным технологиям создаются временные производственно-бытовые и административно-хозяйственные здания, выполняются прокладки инженерных коммуникаций, дорог, линий электропередачи и т.д.

Все эти особенности требуют соответствующих организационных форм и дополнительных затрат. Наряду с этим длительные сроки строительства вызывают отвлечение средств из хозяйственного оборота в незавершенное строительство. Сверхнормативная продолжительность строительства, с одной стороны, и дальнейшее совершенствование технологического прогресса, с другой стороны, приводят к пересмотру ранее принятых решений о ходе строительства с учетом применения новой техники и технологии работ. Технология строительного производства требует строгой последовательности в выполнении отдельных его процессов: во многих случаях только завершение одного рабочего процесса предшествует началу другого. Продукцию в этих условиях во многих случаях нельзя накапливать на промежуточных складах. В связи с этим многие строительные процессы нельзя расположить пространственно, возникают затруднения одновременного использования большого числа рабочих в соответствии с их специальностью и квалификацией

6.3 Инфраструктура

3 Существенное различие строительно-монтажных работ по их сложности и видам в течение всего периода строительства, что затрудняет обеспечение постоянства количественного и профессионально-квалификационного состава рабочих на конкретный период времени

6.2 Человеческие ресурсы

4 Участие многих разнородных организаций в производстве строительной продукции. В строительстве объектов одновременно участвуют несколько строительно-монтажных и подрядных организаций (генподрядчик, субподрядчики), а также значительное количество поставщиков, создающих отдельные конструктивные элементы здания, поставки электроэнергии, научно-исследовательские организации и др. Каждая из этих организаций выполняет свою часть работ. Строительство тесно связано со многими отраслями экономики. С одной стороны, увеличение объемов строительства зависит от развития отраслей промышленности, которые обеспечивают его техническую оснащенность: машины, материалы, конструкции, электроэнергия и др., с другой стороны, выполняя для других отраслей экономики строительно-монтажные работы на основе договоров подряда, строительные организации неразрывно связаны с деятельностью заказчиков. Ряд других отраслей выступает по отношению к строительству как в качестве поставщиков, так и в качестве потребителей строительной продукции. Строительство является материалоемкой отраслью: для получения конечной продукции ему поставляют строительные материалы многие отрасли экономики страны

4.1 Общие требования

5 Влияние климата и местных условий на производство строительной продукции. Сезонные колебания температуры требуют выполнения мероприятий, обеспечивающих сооружение объектов и в летних и в зимних условиях. Строительство зданий одного и того же типа в различных районах страны требует различных затрат материальных и энергетических ресурсов. Условия строительства во многом определяются сейсмическими условиями, рельефом местности, геологическим строением и водонасыщенностью грунта, способом доставки на строительную площадку конструкций и материалов.

Рабочие на строительстве подвержены воздействию климатических условий. Эта особенность строительных работ требует приложения больших сил в наиболее благоприятный период года. В связи с этим на основные строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы вводятся поправочные коэффициенты, позволяющие учитывать отклонения от нормативных условий труда

7.1 Планирование процессов жизненного цикла продукции

6 Высокая степень государственного регулирования отрасли. Процесс получения разрешений на строительство зданий в столице, например, может занять несколько лет, а расходы, связанные с получением такого разрешения, непредсказуемы

7.2.2 Анализ требований, относящийся к продукции

7 Продолжительность инвестиционного цикла. От момента начала строительства здания до подписания акта госкомиссии о его приемке может пройти до 10 лет

7.2.1 Определение требований, относящихся к продукции

8 Уникальность строительных проектов. Несмотря на наличие "типовых проектов" зданий и сооружений каждый проект должен разрабатываться и привязываться к местности индивидуально, в том числе с учетом геофизических особенностей места строительства

7.3 Проектирование и разработка

9 Составление проектно-сметной документации обязательно для каждого строительного проекта, а от грамотного составления сметы на этапе проектирования в конечном итоге зависит финансовый результат проекта

7.2.2 Анализ требований, относящийся к продукции

10 Организационная структура. Большинство крупных российских строительных компаний представляет собой вертикально и горизонтально интегрированные структуры, состоящие из инвестиционной компании, генподрядной организации, проектного бюро, а также некоторых производств, например, бетонного. Функции управления холдингом (такие как планирование, координация, стратегический контроль) обычно выполняет управляющая компания (часто она также играет роль инвестора в проектах строительства)

7.5.1 Управление производством и обслуживанием

11 В отдельных случаях низкая квалификация руководства. Попытки внедрить различные управленческие технологии, например, бюджетирование, могут закончиться неудачей из-за отсутствия у начальника строительства (владельца бюджета) понимания назначения и сути бюджетирования, а также из-за невозможности вледствие этого использовать составленный им бюджет для принятия управленческих решений

5.1 Производство и обслуживание

12 Ключевая особенность строительства - это сложность использования в финансовом управлении некоторых подходов, типичных для непрерывного (процессного) производства. В строительстве средняя продолжительность проекта составляет около двух лет. Определить расходы, которые будут понесены для строительства конкретной квартиры с необходимой степенью точности затруднительно. Дело осложняется отсутствием адекватной нормативной базы и постоянными изменениями в проекте, например, когда в процессе решили достроить еще два этажа. В итоге базис расчета себестоимости строительства изменился, расходную часть проекта нужно пересчитывать по другому базису. В строительстве много непредсказуемых платежей, учесть которые невозможно. Они связаны, в первую очередь, с согласованием проектов, а также с конкретным местом строительства. Например, при проведении земляных работ обнаруживается подземный карст, который нужно заполнять бетоном, или же водяная линза, которую нужно откачивать. Эти факторы существенно влияют на стоимость проекта.

В строительстве как ни в одной другой отрасли проявляется склонность специалистов завышать собственные потребности в расходах

7.3 Проектирование и разработка

13 В строительной отрасли круг потребителей конечной продукции значительно шире понятия "заказчик". Для сооружений культурно-бытового назначения, административного, медицинского и пр. назначения, мостов, вокзалов, аэропортов и т. д. - это практически все общество. Если конечной продукцией является, например, магазин, то потребителем ее выступает не только владелец, но и персонал магазина и покупатели. Их требования могут быть шире, чем требования заказчика, особенно у лиц с ограниченными физическими возможностями

8.2.1 Удовлетворенность потребителей

14 Наличие двух графиков строительного проекта: строительства и финансирования. Разговор с подрядчиками начинается с того, что они требуют предоставить график финансирования проекта и уже под него "подгоняют" график строительства. Необходимо на первом этапе предоставлять график строительства, составленный в рамках заданных сроков с учетом технологических процессов подрядной организации, и уже под него формировать график финансирования. Чтобы такая схема работала, в договоре с подрядной организацией фиксируются жесткие санкции как для строителей за срыв сроков, так и для подрядной организации за срыв финансирования.

7.1 Планирование процессов жизненного цикла продукции

Перечисленные особенности (6-12) повышают риски при реализации строительных проектов. Снизить эти риски можно путем создания эффективной системы управления внутри компании, в частности путем внедрения системы управленческого учета и бюджетирования

5.4.2 Планирование создания, поддержания и улучшения системы менеджмента качества

15 Строительная продукция (здания, сооружения и т.п.) в процессе производства не может подвергаться (за редким исключением) промежуточным, приемочным, периодическим испытаниям. Эта особенность строительной продукции и строительных работ предопределяет необходимость неукоснительного соблюдения в процессе проведения строительных работ всех норм, правил и требований, предусмотренных не только конструктивными, но и регламентированных нормативными документами, технологической документацией, принятыми в организации методическими документами, как основного условия обеспечения требуемого качества строительной продукции

7.5.1 Управление производством и обслуживанием

16 Решения о качестве производимой конечной строительной продукции принимаются не на основе фактов положительного проведения испытаний построенного или строящегося объекта, а на основе фактов, подтверждаемых соответствующими записями, своевременного и полного проведения многочисленной номенклатуры работ и мероприятий, предусмотренных строительной документацией, в том числе:

- строгого выполнения в процессе строительства всей совокупности работ, требуемых технологией и нормативной документацией, при условии соблюдения установленных требований, норм и правил надлежащей производственной практики;

- проведения в процессе строительства обязательных контрольных процедур, обусловленных технологией строительных работ.

Решения о качестве строительной продукции принимаются на основе наличия и анализа всей совокупности этих первичных документов - записей (актов промышленной приемки основных конструкций, актов освидетельствования скрытых работ, паспортов используемого оборудования, документов о качестве используемых материалов и конструкций и т.п.).

8.2.4 Мониторинг и измерение продукции

С изменением местоположения новых строящихся объектов строительная продукция производится достаточно часто с существенно изменяющимся составом. Эта специфика проявляется, во-первых, для организаций строительной отрасли, нанимающих основную часть работников для проведения строительных работ "на месте", и во-вторых, в силу высокой текучести кадров инженерных и строительных работников, что проявляется особенно часто и значимо для небольших строительных организаций

6.2 Человеческие ресурсы

5.5.1 Ответственность и полномочия

17 Организация строительной отрасли проводит работы на строительных площадках, местоположение которых меняется при изменении объектов строительства и, как правило, удаленных от местоположения офиса организации

5.5.3 Внутренний обмен информацией

18 Строительство промышленных объектов характеризуется концентрацией их на отведенной территории и сложностью сооружаемых объектов. Работы на одном месте ведутся свыше года. На организации, занятые на сооружении относительно долгосрочных объектов, меньшее влияние оказывает перебазирование средств производства. На этих строительных предприятиях, как правило, стабильный кадровый состав.

Строительству объектов транспорта, магистральных трубопроводов, мелиорации и водного хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения и линий электропередачи свойственны: протяженность объектов строительства, необходимость ведения работ на различных объектах, удаленных друг от друга в отличие от сконцентрированных в одном месте, а также подвижность рабочих мест по мере возведения того или иного объекта и сооружение их в необжитых местах.

Возведение жилищно-гражданских и социально-бытовых объектов характеризуется строгим соблюдением последовательности и очередности комплексной застройки. В связи с этим наряду с жилыми массивами должны строиться дороги, системы водоснабжения, энергоснабжения, теплосети, школы, детские ясли и сады, объекты торговли, культуры и бытового обслуживания. Несоблюдение требований сооружения этих объектов приводит к нарушению санитарных и градостроительных норм и правил. Для строительства объектов социального назначения характерны частая перебазировка строительной техники, оборудования, бригад и участников строительных предприятий, дополнительные затраты времени, финансов, материалов, что приводит к уменьшению результативности деятельности строительных организаций, нарушению санитарных и градостроительных норм и правил. Для строительства объектов социального назначения характерны частое перебазирование строительной техники, оборудования, бригад и участников строительных предприятий, дополнительные затраты времени, финансов, материалов, что приводит к снижению результативности деятельности строительных организаций

6.3 Инфраструктура

5.5.1 Ответственность и полномочия

5.5.3 Внутренний обмен информацией

7.5.1 Управление производством и обслуживанием

19 Каждое здание и сооружение возводится на месте его использования и эксплуатации, прочно связано с землей и является уникальным объектом, на свойства которого существенное влияние оказывают характеристики земельного участка, градостроительные ограничения, климатические условия района строительства, архитектурные и функциональные задачи, решаемые при строительстве, а также особенности технологических процессов, для осуществления которых предназначается этот объект, поэтому здание или сооружение как изделие единичного производства в отличие от серийной промышленной продукции не может являться объектом процедур постановки на производство, в том числе изготовления и испытаний опытных образцов и последующего утверждения технической документации; проектная документация на строительство здания или сооружения до ее утверждения должна подвергаться экспертизе на соответствие установленных в ней проектных решений и конкретных показателей обязательным требованиям технических регламентов, а также обязательным градостроительным требованиям, установленным в утвержденной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом [4]; по этим же причинам для зданий и сооружений неприменимы процедуры сертификации

4.1 Общие требования

20 Соответствие здания или другого сооружения обязательным требованиям технических регламентов в большинстве случаев не может быть оценено путем непосредственных испытаний, поэтому оценка соответствия здания или другого сооружения обязательным требованиям технических регламентов выполняется по косвенным признакам, требования к которым устанавливаются в проектной документации на основе требований нормативных документов в области строительства с учетом конкретных условий места строительства, при этом надзор за соответствием требованиям должен осуществляться в процессе строительства (а не в процессе обращения продукции, как установлено в Федеральном Законе) [5]

4.1 Общие требования