ГОСТ Р ИСО 14064-2-2007

Группа Т58

     

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГАЗЫ ПАРНИКОВЫЕ

Часть 2

Требования и руководство по количественной оценке, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты сокращения выбросов парниковых газов или увеличения их удаления на уровне проекта

Greenhouse gases. Part 2. Specification with guidance at the project level for quantification, monitoring and reporting of greenhouse gas emission reductions or removal enhancements

ОКС 13.020

ОКСТУ 0017

Дата введения 2009-01-01

     

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения"

Сведения о стандарте

1 ПОДГОТОВЛЕН Научно-техническим центром "ИНТЕК" на основе собственного аутентичного перевода стандарта, указанного в пункте 4

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 "Экологический менеджмент и экономика"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 434-ст

4 Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14064-2 "Газы парниковые. Часть 2. Требования и руководство на уровне проекта по количественной оценке, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты по сокращению выбросов парниковых газов или увеличению их удаления" (ISO 14064-2:2006 "Greenhouse gases - Part 2: Specification with guidance at the project level for quantification, monitoring and reporting of greenhouse gas emission reductions or removal enhancements").

Наименование настоящего стандарта изменено относительно наименования указанного международного стандарта для приведения в соответствие с ГОСТ Р 1.5-2004 (пункт 3.5)

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомления и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

Введение

Изменение климата стало одной из самых важных проблем, стоящих перед народами, правительствами, бизнесом и гражданами в последние годы. Изменение климата влияет как на людей, так и на природные системы и может привести к значительным изменениям в использовании природных ресурсов, промышленном производстве и экономической деятельности. Разрабатываются и реализуются международные, региональные, национальные и локальные методы ограничения содержания парниковых газов (далее - ПГ) в атмосфере Земли, в основе которых лежит их количественное определение, мониторинг, отчетность и верификация выбросов и/или удалений ПГ.

Комплекс стандартов ИСО 14064 состоит из следующих частей:

часть 1 - Требования и руководство по количественному определению и отчетности о выбросах и удалении парниковых газов на уровне организации;

часть 2 - Требования и руководство по количественной оценке, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты сокращения выбросов парниковых газов или увеличения их удаления на уровне проекта;

часть 3 - Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов.

В части 1 комплекса стандартов ИСО 14064 рассмотрены принципы и требования к разработке, управлению и представлению отчетности по реестрам ПГ на уровне организации. В этой части установлены требования по определению границ выбросов ПГ, количественному определению ПГ, выбрасываемых и удаляемых организацией, и определению конкретных действий организации, направленных на улучшение управлением выбросами ПГ. В этой части также установлены требования и руководство по менеджменту качества реестра, отчетности, внутреннему аудиту и ответственности организации за проведение процесса верификации.

Настоящий стандарт распространяется на проекты по ПГ или деятельности, основанной на проектах, специально разработанной для того, чтобы уменьшить выбросы ПГ или увеличить удаление ПГ. В нем установлены требования к определению начального уровня и мониторинга, количественного определения и отчетности о результативности проекта в отношении начального уровня, которые представляют собой основу для валидации и верификации проектов по ПГ.

Часть 3 комплекса стандартов ИСО 14064 распространяется на принципы и требования к верификации реестров ПГ и валидации и верификации проектов по ПГ. В этой части установлены требования к процессу валидации или верификации в отношении ПГ, а также к таким компонентам, как планирование валидации или верификации, процедуры оценки и анализа утверждений, касающихся парниковых газов организации или проекта. Эта часть может использоваться организациями или независимыми сторонами для валидации или верификации утверждений, касающихся парниковых газов.

Связь между тремя частями комплекса стандартов ИСО 14064 представлена на рисунке 1.

     
Рисунок 1 - Связь между частями комплекса стандартов ИСО 14064

Комплекс стандартов ИСО 14064 разработан с целью помочь организациям, правительствам, инициаторам проектов и всем заинтересованным сторонам во всем мире получить выгоду путем обеспечения понимания и согласованности при количественном определении, мониторинге, составлении отчетов, а также валидации или верификации реестров или проектов по ПГ.

Использование комплекса стандартов ИСО 14064 может принести следующую пользу:

- повысить экологическую целостность количественного определения ПГ;

- повысить доверительность, согласованность и прозрачность количественного определения, мониторинга и отчетности о ПГ, включая снижение выбросов и увеличение удаления ПГ в рамках проектов;

- способствовать разработке и реализации стратегий и планов организаций по управлению ПГ;

- способствовать разработке и реализации проектов по ПГ;

- способствовать возможности отслеживать показательность (результативность), а также способствовать прогрессу в сокращении выбросов и/или увеличении удаления ПГ;

- способствовать кредитованию и торговле снижениями выбросов или увеличением удаления ПГ.

Пользователи комплекса стандартов ИСО 14064 могут получить выгоду, применяя некоторые из нижеприведенных вариантов их использования:

a) корпоративный менеджмент риска (например, выявление и менеджмент рисков и возможностей);

b) добровольные инициативы (например, участие в добровольной регистрации реестров или отчетности по ПГ);

c) рынки ПГ (например, покупка или продажа разрешений или кредитов по ПГ);

d) требуемая отчетность (например, кредиты на ранее осуществленные действия, соглашения или национальные программы по отчетности).

Стандартизованный подход к количественной оценке, мониторингу и составлению документации необходим для использования в проектах по ПГ и во всех вытекающих из него сокращениях выбросов ПГ и/или повышениях уровня их удаления для того, чтобы они были сопоставимы для всех предназначенных пользователей и программ по ПГ. Настоящий стандарт определяет общие, не зависящие от программ рамки, и использует термины и концепции, разработанные для сопоставления с другими требованиями и руководствами соответствующих политик и программ по ПГ, общепринятых (надлежащих) практик, законодательных актов и стандартов. Пример руководства по общепринятой (надлежащей) практике приведен в [13].

Настоящий стандарт является дополнением комплекса стандартов ИСО 14064, так как в нем установлены требования, чтобы проект по ПГ приводил к сокращению выбросов и/или увеличению удаления ПГ, происходящим в отсутствии проекта. При этом при установлении базовых процедур или дополнительных критериев условие "дополнительности" не используется. В настоящем стандарте установлены требования к инициаторам проекта по определению и выбору источников выбросов ПГ, поглотителей и накопителей, имеющих отношение к проекту по ПГ и базовому сценарию. Для обеспечения возможности сравнения проекта с широким кругом программ по ПГ в настоящем стандарте также не используется термин "границы", обычно применяемый для описания того, какие источники выбросов ПГ, поглотители и накопители рассматриваются для количественной оценки, мониторинга и отчетности. Вместо этого в настоящем стандарте используется концепция подходящих источников выбросов ПГ, поглотителей и/или накопителей. Таким образом, инициаторы проекта по ПГ могут применять дополнительные критерии и процедуры или определять и использовать границы, совместимые с соответствующим законодательством, стратегией, программами по ПГ и общепринятой практикой.

Количественная оценка и мониторинг на этапе проектирования источников выбросов и удаления ПГ, сокращения выбросов и увеличения удаления ПГ являются многообещающими, поскольку реальные характеристики проекта оцениваются по отношению к базовому сценарию, который представляет собой сценарий того, что могло бы случиться при отсутствии данного проекта.

Трудно точно установить сокращение выбросов и/или повышения удаления ПГ по базовому сценарию. Поэтому важно продемонстрировать, что базовый сценарий сопоставим с принципами настоящего стандарта, включая принципы консервативности и точности для повышения уверенности в том, что данные о сокращении выбросов и/или увеличении удаления ПГ заслуживают доверия и не завышены.

В общем случае базовый сценарий определяют на основе оценки альтернативных сценариев. Для проекта и базового сценария количественная оценка, мониторинг и отчетность по выбросам, удалению и/или хранению ПГ источниками, поглотителями и накопителями основывается на процедурах, разработанных инициатором проекта или принятых соответствующими органами.

Настоящий стандарт не устанавливает требования к органам по валидации/верификации или экспертам по валидации/верификации по предоставлению гарантий в отношении правильности оценок по ПГ или требований к проектам по ПГ. Данные требования приведены в ИСО 14064-3 или могут быть определены руководящим органом соответствующей программы по ПГ. Процесс признания сертифицированного сокращения выбросов и/или увеличения удаления ПГ в качестве единиц измерения, кредитов и компенсаций является расширением проекта по ПГ. Требования к процессам сертификации и кредитования, которые могут проводиться в рамках программы по ПГ и изменяться в рамках данной программы, также не включены в настоящий стандарт.

Дополнительная информация для случаев, когда инициатор проекта стремится соответствовать требованиям Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC), механизма чистого развития (МЧР) или механизма совместного осуществления в рамках Киотского протокола приведена в приложении А.

Некоторые положения настоящего стандарта требуют пояснений для использования определенных подходов или принятия решения. Подобные пояснения включают в себя документированные ответы на следующие вопросы:

- как использовались подходы и каким образом принимались решения?

- почему были выбраны такие подходы или решения?

Некоторые положения требуют от пользователя настоящего стандарта обоснования того или иного подхода или принятого решения. Данное обоснование в общем случае должно включать в себя документированные ответы на следующие вопросы:

- как использовались подходы и каким образом принимались решения?

- почему были выбраны такие подходы или решения?

- почему не были выбраны альтернативные подходы?

     1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает принципы и требования, а также дает рекомендации на уровне проекта по проведению количественной оценки, мониторинга и составлению документации в отношении действий, предназначенных для сокращения выбросов ПГ и/или увеличения их удаления. Настоящий стандарт устанавливает требования к планированию проектов по ПГ, идентификации и выбору источников выбросов ПГ, поглотителей и накопителей ПГ, имеющих отношение к проекту и базовому сценарию, мониторингу, количественной оценке, документированию и отчетности по результативности проекта по ПГ и управлению качеством данных.

Комплекс стандартов ИСО 14064 является независимым (нейтральным) по отношению к программам по ПГ. Если программа по ПГ приемлема, то ее требования являются дополнительными к требованиям, установленным в комплексе стандартов ИСО 14064.

Примечание - Если требования ИСО 14064 создают препятствия организациям или инициаторам проекта по ПГ из-за несоответствия требованиям программы по ПГ, то требования программы имеют преимущественную силу.

     2 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями.

2.1 парниковый газ; ПГ (greenhouse gas; GHG): Газообразная составляющая атмосферы природного и антропогенного происхождения, которая поглощает и испускает излучение в диапазоне спектра инфракрасного излучения, испускаемого поверхностью Земли, атмосферой и облаками.

Примечание - ПГ содержат диоксид углерода (СО), метан (СН), оксид азота (NO), гидрофторуглероды (HFC), перфторуглероды (PFCs) и гексафторид серы (SF).

2.2 источник парниковых газов (greenhouse gas source): Материальный объект или процесс, выбрасывающие ПГ в атмосферу.

2.3 поглотитель парниковых газов (greenhouse gas sink): Материальный объект или процесс, удаляющие ПГ из атмосферы.

2.4 накопитель парниковых газов (greenhouse gas reservoir): Материальный объект или составляющая биосферы, геосферы или гидросферы, обладающие способностью сохранять или накапливать ПГ, удаленный из атмосферы с помощью поглотителя парниковых газов (2.3) или ПГ, поглощенный из источника парниковых газов (2.2).

Примечание 1 - Массу углерода, содержащегося в резервуаре ПГ в установленный момент времени, называют запасом углерода накопителя.

Примечание 2 - Накопитель ПГ может передавать парниковые газы в другой накопитель ПГ.

Примечание 3 - Сбор ПГ от источника ПГ до его поступления в атмосферу и хранение собранного ПГ в накопителе называют улавливанием и хранением ПГ.

2.5 выброс парниковых газов (greenhouse gas emission): Общая масса ПГ, выброшенных в атмосферу за определенный период времени.

2.6 удаление парниковых газов (greenhouse gas removal): полная масса ПГ, удаленная из атмосферы за установленный период времени.

2.7 сокращение выбросов парниковых газов (greenhouse gas emission reduction): Расчетное значение снижения выбросов парниковых газов по отношению к базовому сценарию (2.19) и проекту.

2.8 увеличение удаления парниковых газов (greenhouse gas removal enhancement): Расчетное значение увеличения удаления парниковых газов по отношению к базовому сценарию (2.19) и проекту.

2.9 коэффициент выброса или поглощения парниковых газов (greenhouse gas emission or removal factor): Множитель, связывающий данные о деятельности организации с выбросом или поглощением ПГ.

Примечание - Коэффициент выброса или поглощения парниковых газов может включать в себя составляющую окисления.