РД-03-56-2001

     

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ


ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И ПЕРЕСМОТРА РУКОВОДСТВ
ПО БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Дата введения 2002-01-01

УТВЕРЖДЕНА Приказом начальника Госатомнадзора России от 10 декабря 2001 г. N 103

     I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о порядке разработки и пересмотра руководств по безопасности в области использования атомной энергии (далее - Инструкция) устанавливает порядок разработки, рассмотрения, согласования, подготовки к утверждению и утверждения руководств по безопасности в области использования атомной энергии, утверждаемых Госатомнадзором России (далее - РБ), а также порядок регистрации, рассылки, пересмотра, внесения изменений в указанные документы и их отмены.

2. Инструкция разработана на основе Системы нормативных документов Госатомнадзора России (РД-03-42-97).

3. Требования Инструкции обязательны для всех должностных лиц и работников Госатомнадзора России, участвующих в разработке проектов РБ, утверждаемых Госатомнадзором России, а также в работах по пересмотру и внесению изменений в действующие РБ.

4. Под РБ в области использования атомной энергии понимается нормативный документ, содержащий приемлемые для Госатомнадзора России способы и методы выполнения требований федеральных норм и правил и определяющий необходимую последовательность действий и условий выполнения этих действий в соответствующей области нормативного регулирования.

     II. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И ПЕРЕСМОТРА РБ

5. Структурные подразделения центрального аппарата, межрегиональные территориальные округа (далее - округа) и организации Госатомнадзора России обязаны ежегодно к 1 августа года, предшествующего планируемому, представлять в адрес директора Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России (далее - НТЦ ЯРБ) предложения о разработке и пересмотре РБ.

Примечание: В связи с тем, что требования Инструкция являются едиными как для округов, так и для организаций Госатомнадзора России, в дальнейшем тексте под округами следует иметь в виду и вышеупомянутые организации.

6. В предложениях о разработке и пересмотре РБ должны быть указаны:

- наименования РБ, предлагаемых к разработке и пересмотру;

- обоснование необходимости разработки (пересмотра) РБ;

- область действия РБ;

- разработчики и соисполнители РБ;

- сроки начала и окончания разработки и пересмотра РБ.

Примечание: В качестве исходного материала может быть предложен проект РБ.

7. Определенное руководством НТЦ ЯРБ структурное подразделение анализирует, обобщает и систематизирует поступившие предложения и те из них, которые признаны целесообразными для реализации, учитывает при составлении плана работ на следующий год.

     III. РАЗРАБОТКА, РАССМОТРЕНИЕ, СОГЛАСОВАНИЕ, ПОДГОТОВКА К УТВЕРЖДЕНИЮ И УТВЕРЖДЕНИЕ РБ

8. Разработка РБ должна осуществляться в точном соответствии с техническим заданием (далее - ТЗ), составляемым разработчиком РБ согласно требованиям, изложенным в приложении 1, при этом готовность проекта ТЗ должна быть обеспечена в срок, не превышающий трех месяцев с начала его разработки

Проект ТЗ должен быть согласован с директором НТЦ ЯРБ (eго заместителем) и утвержден начальником структурного подразделения центрального аппарата Госатомнадзора России, к компетенции которого относятся регламентируемые в РБ вопросы.

9. Продолжительность разработки первой редакции проекта РБ не должна превышать шести месяцев после утверждения ТЗ. В соответствии со списком рассылки, приведенным в ТЗ, первая редакция проекта РБ должна быть разослана на отзыв заинтересованным структурным подразделениям центрального аппарата и округам Госатомнадзора России*, а также заинтересованным ведомствам и организациям, не входящим в систему Госатомнадзора России (далее - внешние организации), с сопроводительным письмом, типовое содержание которого приведено в приложении 2.

__________________

* Далее при упоминании структурных подразделений центрального аппарата и округов слова "Госатомнадзора России" опускаются.

10. Структурные подразделения центрального аппарата и округа, а также внешние организации, которым была разослана первая редакция проекта РБ, должны направить в НТЦ ЯРБ отзывы на эту редакцию не позднее, чем через месяц со дня ее получения.

Замечания и предложения на первую редакцию проекта РБ должны излагаться в следующей последовательности:

по проекту РБ в целом;

по структурным разделам РБ (в порядке их изложения).

Все предложения и замечания должны быть обоснованы.

При неполучении в установленный срок отзыва от какого-либо структурного подразделения центрального аппарата (округа, внешней организации) разработчик РБ должен направить в его адрес письмо-напоминание, руководствуясь при этом приведенным в приложении 3 типовым содержанием такого письма. Если через 14 дней со дня отправки письма-напоминания отзыв не будет получен, то разработчик РБ вправе считать, что замечаний и предложений к первой редакции проекта РБ соответствующее подразделение (округ, внешняя организация) не имеет.

11. Разработчик РБ с получением отзывов на первую редакцию проекта РБ обязан проанализировать изложенные в них замечания и предложения и выработать свою позицию в отношении их приемлемости как по существу, так и по возможности реализации на практике, после чего составить сводку отзывов, руководствуясь требованиями, изложенными в приложении 4. Готовность вышеуказанной сводки должна быть обеспечена в трехмесячный срок со дня направления первой редакции проекта РБ на отзыв.

12. Подготовленная сводка отзывов подлежит направлению (согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ) в структурные подразделения центрального аппарата, округа и внешние организации с сопроводительным письмом, типовое содержание которого приведено в приложении 5.

13. Этап разработки первой редакции проекта РБ считается завершенным после составления разработчиком сводки отзывов.

14. Разработчик РБ в месячный срок после рассылки сводки отзывов созывает согласительное совещание для ее рассмотрения. Типовое содержание уведомления о совещании приведено в приложении 6.

15. Решение согласительного совещания по рассмотрению сводки отзывов оформляется протоколом, требования, к содержанию которого изложены в приложении 7. Особые мнения излагаются на отдельных листах в качестве приложения к протоколу и передаются в НТЦ ЯРБ, который организует, при необходимости, рассмотрение имеющихся разногласий со структурными подразделениями центрального аппарата и округами Госатомнадзора России.

16. Разработчик РБ с учетом решения согласительного совещания подготавливает вторую редакцию проекта РБ, а также пояснительную записку к ней, оформляемую в соответствии с требованиями приложения 8, и рассылает указанные документы на отзыв структурным подразделениям центрального аппарата, округам и внешним организациям (согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ) с сопроводительным письмом (приложение 2).

17. Отзывы на вторую редакцию проекта РБ должны быть представлены в НТЦ ЯРБ не позднее одного месяца после ее получения, как правило, в виде предлагаемых редакций пунктов или формулировок для включения их в проект РБ.

Для ускорения получения отзывов разработчик может осуществить рассылку второй редакции проекта РБ электронной почтой или факсом. В сопроводительном письме должен быть указан срок подготовки отзыва.

18. При неполучении в установленный срок отзыва от какого-либо структурного подразделения центрального аппарата (округа, внешней организации) разработчик РБ должен направить в его адрес письмо-напоминание, руководствуясь при этом приведенным в приложении 3 типовым содержанием такого письма. Если через 14 дней со дня отправки письма-напоминания отзыв не будет получен, то разработчик РБ вправе считать, что замечаний и предложений ко второй редакции проекта РБ соответствующее подразделение (округ, внешняя организация) не имеет. Для ускорения получения отзывов письма-напоминания могут направляться электронной почтой или факсом.

19. Разработчик РБ с получением отзывов на вторую редакцию проекта РБ обязан проанализировать изложенные в них замечания и предложения и выработать свою позицию в отношении их приемлемости как по существу, так и по возможности реализации на практике, после чего составить сводку отзывов, руководствуясь требованиями, изложенными в приложении 4. Готовность вышеуказанной сводки должна быть обеспечена в трехмесячный срок со дня направления второй редакции проекта РБ на отзыв.

Подготовленная сводка отзывов подлежит направлению (согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ) в структурные подразделения центрального аппарата, округа и внешние организации с сопроводительным письмом, типовое содержание которого приведено в приложении 5.

20. Этап разработки второй редакций проекта РБ считается завершенным после составления разработчиком сводки отзывов.

21. Разработчик РБ в месячный срок после рассылки сводки отзывов созывает согласительное совещание для ее рассмотрения. Типовое содержание уведомления о совещании приведено в приложении 6.

22. Решение согласительного совещания по рассмотрению сводки отзывов оформляется протоколом, требования к содержанию которого изложены в приложении 7. Особые мнения излагаются на отдельных листах в качестве приложения к протоколу и передаются в НТЦ ЯРБ, который организует, при необходимости, рассмотрение разногласий со структурными подразделениями центрального аппарата Госатомнадзора России.

23. Разработчик РБ в месячный срок со дня подписания протокола согласительного совещания обязан уточнить вторую редакцию проекта РБ с учетом принятых на этом совещании решений.

24. Уточненная вторая редакция проекта РБ подлежит обязательному согласованию с начальниками структурных подразделений центрального аппарата, к компетенции которых относятся регламентируемые в РБ вопросы, и с Научно-техническим управлением. При необходимости указанная редакция может направляться на заключение в заинтересованные ведомства и организации.

25. Согласование проекта РБ возлагается на разработчика РБ.

26. Согласование проекта РБ не должно превышать 10 рабочих дней (считая со дня поступления проекта РБ в согласующее подразделение). В случае территориальной разобщенности разработчика РБ и согласующего подразделения должно учитываться время на пересылку соответствующей корреспонденции.

Согласование РБ осуществляется с использованием листа согласования, форма которого приведена в приложении 9.

27. Имеющиеся у структурных подразделений центрального аппарата и внешних организаций (ведомств) предложения и замечания к уточненной второй редакции проекта РБ рассматриваются в рабочем порядке, а спорные вопросы выносятся на согласительное совещание. Порядок организации согласительного совещания указан в п.21.

Если преодолеть разногласия не представилось возможным, то составляется справка о разногласиях (по форме, приведенной в приложении 10), которая подписывается руководителем работы и руководителем соответствующего подразделения, ведомства (руководителями соответствующих подразделений, ведомств).

Согласованный проект РБ, завизированный руководителем работы, передается на редактирование специалисту НТЦ ЯРБ, на которого возложено выполнение этой функции.

28. До вынесения проекта РБ на утверждение руководитель работы при наличии разногласий по его содержанию, обязан представить руководству Госатомнадзора России справку о разногласиях и, в соответствии с принятыми по ним решениями, внести в документ требующиеся уточнения, завизировать его, после чего он считается окончательной редакцией.

29. При вынесении окончательной редакции проекта РБ на утверждение руководству Госатомнадзора России представляются следующие документы:

проект РБ;

оформленный согласно приложению 11 проект постановления об утверждении и введении в действие данного документа (далее - проект постановления);

пояснительная записка;

лист согласования;

список рассылки.

30. В проекте постановления определяется дата, начиная с которой РБ вводится в действие, и отдельными пунктами указываются:

подразделения, органы и организации, должностные лица и работники, до которых надлежит довести для руководства и исполнения требования утвержденного РБ;

РБ, подлежащие отмене или изменению в связи с введением в действие утвержденного РБ.

По решению руководства Госатомнадзора России в связи с введением в действие данного РБ в проект постановления могут включаться подлежащие выполнению конкретные поручения руководителям подчиненных подразделений, органов и организаций.

31. Проект постановления должен быть завизирован директором (первым заместителем директора) НТЦ ЯРБ, начальниками заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата и статс-секретарем - Первым заместителем начальника Госатомнадзора России или заместителем начальника Госатомнадзора России, а также начальниками Научно-технического управления, Управления делами и помощником начальника Госатомнадзора России.

Буквенно-цифровое обозначение РБ присваивает НТЦ ЯРБ.

32. Обложка, титульный лист и оборот титульного листа РБ оформляются в соответствии с образцами, приведенными в приложениях 12, 13, 14.

33. РБ в течение не более двух рабочих дней после подписания постановления об утверждении и введении его в действие подлежит представлению в НТЦ ЯРБ на регистрацию.

34. На регистрацию представляют РБ на бумажном и электронном носителях, тексты которых должны быть идентичными.

35. НТЦ ЯРБ формирует дело о разработке РБ.

36. В месячный срок со дня утверждения РБ Управление делами Госатомнадзора России рассылает согласно списку рассылки (по одному экземпляру в каждый адрес) постановление Госатомнадзора России об утверждении и введении в действие РБ и утвержденный РБ.

Оригинал постановления об утверждении и введении РБ в действие, РБ на бумажном и электронном носителях, а также лист согласования проекта РБ и список рассылки РБ передаются в Управление делами Госатомнадзора России на хранение.

37. Хранение фонда РБ и изменений к ним, обеспечение этими документами структурных подразделений центрального аппарата и округов организует и осуществляет НТЦ ЯРБ.

     IV. ВНЕСЕНИЕ В РБ ИЗМЕНЕНИЙ

38. Подготовка изменений, их согласование, утверждение, введение в действие и регистрация организуются и осуществляются в порядке, установленном для соответствующих этапов разработки РБ.

Внесение изменений обуславливается изданием (уточнением) федеральных норм и правил, содержащих новые (измененные) положения, касающиеся существа данного документа, а также целесообразностью внедрения в практическую деятельность более прогрессивных (по сравнению с существующими) форм и методов осуществления конкретной деятельности.

39. Изменения подготавливаются по форме, приведенной в приложении 15.