В проекте общего технического регламента принята методология установления обязательных требований ЭМС для объектов технического регулирования, основанная на рекомендациях Европейской экономической комиссии ООН по техническому регулированию, а также на методологии принятой в европейских директивах “Нового подхода” (в том числе, и в Директиве ЭМС), в соответствии с которыми в технических регламентах должны устанавливаться не технические требования, а так называемые существенные (обобщенные) (минимально необходимые) требования к продукции. Конкретные технические требования устанавливаются в стандартах, гармонизированных в отношении определенного технического регламента, применяемых на добровольной основе.
Подтверждение требований этих стандартов рассматривается как соответствие существенным требованиям технического регламента. Перечни гармонизированных стандартов, применяемых для подтверждения соответствия требованиям определенного технического регламента должны быть опубликованы в официальном порядке. Преимуществом указанной методологии является то, что в техническом регламенте устанавливаются на законодательном уровне минимально необходимые обязательные требования, что не препятствует развитию технологий ЭМС и совершенствованию стандартов.
Другими словами, принятая при подготовке проекта технического регламента методология позволяет разделить законодательный и технологический аспекты регулирования. Законодательный аспект является более консервативным, в то время как технологический аспект, особенно в сфере обеспечения ЭМС, динамично развивается и совершенствуется. Именно такой подход применяется в государствах - членах ЕС.
В проекте технического регламента об электромагнитной совместимости существенные (минимально необходимые) требования установлены в следующей форме:
Технические средства, за исключением пассивных в электромагнитном отношении и не выполняющих прямой функции, должны быть изготовлены таким образом, чтобы:
- электромагнитные помехи, создаваемые техническим средством, не превышали уровня, обеспечивающего функционирование других технических средств в соответствии с назначением;
- технические средства имели достаточный уровень собственной устойчивости к электромагнитным помехам, обеспечивающий их функционирование в соответствии с назначением.
Электромагнитные помехи в электрических сетях общего назначения (качество электрической энергии) не должны превышать уровня, обеспечивающего функционирование в соответствии с назначением технических средств, получающих питание от этих сетей.
Из принципа добровольности применения стандартов, установленного Федеральным законом “О техническом регулировании”, следует, что при отсутствии гармонизированных национальных стандартов ЭМС (т.е., прежде всего, при подтверждении соответствия требованиям ЭМС систем и установок) или в случае, когда изготовитель по тем или иным причинам не применяет гармонизированные стандарты или применяет их лишь частично, должна существовать возможность непосредственного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
Такой способ подтверждения соответствия, основанный на экспертизе технической документации изготовителя компетентной организацией, соответствующий введенному в Директиве ЭМС и применяемому при решении вопросов электромагнитной совместимости в государствах-членах ЕС, предусмотрен в проекте общего технического регламента “Об электромагнитной совместимости”. В качестве компетентной организации выступает аккредитованный орган по сертификации продукции, при аккредитации которого выполнены дополнительные требования.
Учитывая это обстоятельство, приведенные в проекте общего технического регламента существенные (минимально необходимые) требования удовлетворяют условиям, приведенным в статье 7 (3) Федерального закона “О техническом регулировании”: они являются исчерпывающими; имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации; могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в технический регламент оппонентов относительно методологии установления обязательных требований ЭМС.
Таким образом, проект общего технического регламента об электромагнитной совместимости так же как и европейские директивы “Нового подхода” основан, по существу, на использовании метода “ссылки на стандарты”. Из числа различных методов “ссылки на стандарты”, которые могут быть применены при разработке законодательных документов, выбран наиболее эффективный метод, который предотвращает создание барьеров в торговле и в наибольшей степени обеспечивает упрощение и ускорение законодательной деятельности, сокращение сроков и упрощение процесса внесения изменений в стандарты с учетом технического прогресса, а также снижение связанных с этим затрат.
При публичном обсуждении проекта технического регламента об электромагнитной совместимости большинство замечаний и предложений было направлено на то, чтобы непосредственно установить в проекте технические требования к объектам технического регулирования, т.е. нормы помехоэмиссии и требования помехоустойчивости технических средств конкретных видов и назначений, а также и предельные уровни электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения (нормы качества электрической энергии).
В этой связи следует указать, что европейскими специалистами в течение ряда лет (до 1985 г.) предпринимались попытки разработать директиву Совета ЕС по электромагнитной совместимости с установлением в ней технических требований к аппаратам, но это оказалось невозможным из-за того, что в этом случае Директива должна быть крайне детализированной. Таким образом, специалисты, рекомендовавшие установить в общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости технические требования к продукции, предлагали, по существу, путь, от которого европейские страны отказались еще 20 лет назад.
С общим техническим регламентом об электромагнитной совместимости необходимо будет применять комплект национальных стандартов ЭМС, гармонизированных в отношении этого технического регламента, аналогично тому, как для соблюдения требований европейской Директивы ЭМС применяется комплект гармонизированных европейских стандартов ЭМС, уведомление о которых осуществлено в официальном журнале Европейских сообществ. Гармонизированные национальные стандарты ЭМС не являются новыми для российской промышленности. Они уже вошли в практику разработчиков и изготовителей технических средств и испытательных лабораторий ЭМС.
Отдельно необходимо затронуть вопрос о включении в проект технического регламента об электромагнитной совместимости вопросов технического регулировании в области качеств электрической энергии.
Качество электрической энергии характеризует уровни низкочастотных кондуктивных электромагнитных помех, действующих в электрических сетях. Требования к качеству электрической энергии устанавливаются в международных, европейских и национальных стандартах ЭМС. Если уровень электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения не отвечает установленным требованиям, то подключенные технические средства, удовлетворяющие требованиям устойчивости к электромагнитным помехам и ограничения эмиссии помех, не будут функционировать нормально, что неизбежно приводит к возникновению опасности для пользователей и окружающей среды.
Поэтому при организации технического регулирования в области ЭМС должны быть одновременно приняты меры по поддержанию помех в электрических сетях на приемлемом уровне. В европейской Директиве ЭМС вопросы защиты электрических распределительных сетей от электромагнитных помех, которые могут воздействовать на них, и, следовательно, на оборудование, получающее питание от указанных сетей, рассматриваются, лишь с точки зрения ограничения помех, передаваемых в электрические сети подключенными техническими средствами, т.е., исключительно, как задача изготовителей технических средств. Это связано с применяемым в европейских странах подходом, в соответствии с которым электрические распределительные сети рассматриваются лишь как каналы, по которым помехи, создаваемые подключенным оборудованием, распространяются к восприимчивой аппаратуре.
Однако действующая российская законодательная система исходит из того, что уровни электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения непосредственно связаны с деятельностью поставщиков электрической энергии. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации энергоснабжающие организации несут ответственность за соответствие качества электрической энергии, поставляемой потребителям, требованиям государственных стандартов.
В настоящее время осуществляется обязательная сертификация электрической энергии по показателям качества, развернута система испытательных лабораторий и органов по сертификации, что не может не приниматься во внимание при организации технического регулирования в области ЭМС. В Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ) “Об электроэнергетике” установлено, что в состав мер технического регулирования в электроэнергетикt входит принятие технического регламента по вопросам качества электрической энергии, т.е. установление обязательных требований к поставщикам электрической энергии в части качества электрической энергии и осуществление обязательного подтверждения соответствия.
В этой связи существенен лишь вопрос о том, в какой технический регламент должны быть включены положения, касающиеся регулирования в области качества электрической энергии. Включение положений о качестве электрической энергии в общий технический регламент об электромагнитной совместимости целесообразно потому, что позволяет в рамках взаимосвязанных правовых норм комплексно регулировать вопросы электромагнитной совместимости, относящиеся к ограничению помехоэмиссии от технических средств, обеспечению их устойчивости к помехам и обеспечению приемлемого уровня помех в распределительных электрических сетях.
Следует также отметить, что в принятом в декабре 1999 г. Государственной Думой Федеральном закон “О государственном регулировании в области обеспечения электромагнитной совместимости технических средств” (отклоненном Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным), вопросы обеспечения ЭМС технических средств были рассмотрены во взаимосвязи с обеспечением качества электрической энергии в электрических сетях общего назначения, как это имеет место в проекте общего технического регламента “Об электромагнитной совместимости”.
Учитывая осуществляемое в настоящее время в Российской Федерации подтверждение поставщиками качества электрической энергии при обязательной сертификации, нет каких либо препятствий для вступления в силу технического регламента, в котором регулирование в области ЭМС технических средств увязано с регулированием в области качества электрической энергии в электрических сетях общего назначения.
В заключение необходимо отметить, что проект общего технического регламента не содержит требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента.