Вносится депутатами Государственной Думы
М.Л. Шаккумом, В.В. Пановым,
М.Х. Юсуповым, Р.А. Исаевым

Проект N 192544-5

     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Технический регламент "О безопасности строительных материалов и изделий"

     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон принимается в целях:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) стимулирования энергосбережения и повышения энергетической и экологической эффективности.

     Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Объектами технического регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом являются строительные материалы, изделия и конструкции.

2. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, а также органами государственной власти в сфере производства, хранения, перевозки, эксплуатации, реализации и утилизации строительных материалов, изделий и конструкций.

3. Перечень групп строительных материалов и изделий, в отношении которых устанавливаются требования безопасности в настоящем Федеральном законе, приведен в таблице N 1 приложения к настоящему Федеральному закону.

4. Для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные законодательством в области технического регулирования, градостроительной деятельности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучия населения и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок оценки соответствия строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего Федерального закона.

     Статья 3. Принципы обеспечения соответствия строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего Федерального закона

1. Конкретные показатели, требования безопасности и функциональной пригодности к строительным материалам, изделиям и конструкциям, установленные в национальных стандартах и сводах правил, включенных в утверждаемый национальным органом по стандартизации перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются исходными данными для проектирования и обеспечения выполнения требований безопасности зданий и сооружений, установленных техническими регламентами, а также законодательством в области использования атомной энергии, промышленной безопасности, окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

2. Достаточным условием соблюдения требований настоящего Федерального закона является применение национальных стандартов и сводов правил, включенных в утверждаемый национальным органом по стандартизации перечень национальных стандартов и (или) сводов правил.

3. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил, указанных в части 2 настоящей статьи, не может оцениваться как несоблюдение требований настоящего Федерального закона. В этом случае подтверждение соответствия строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего Федерального закона осуществляется изготовителем или его представителем на основании иных нормативно-технических документов и собственных доказательств.

4. В целях применения настоящего Федерального закона идентификация строительных материалов, изделий и конструкций осуществляется путем удостоверения их соответствия существенным признакам, указанным в национальных стандартах, общероссийских классификаторах, информации, содержащейся в сопроводительных документах.

5. В целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения безопасного использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации информация о строительных материалах, изделиях и конструкциях должна быть представлена в виде маркировки, а также в сопроводительных текстовых и графических документах на строительные материалы, изделия и конструкции в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

6. Строительные материалы, изделия и конструкции должны быть снабжены разборчивой, легко читаемой маркировкой, нанесенной в доступном для обозрения месте, сохраняющейся в течение всего срока хранения, перевозки и реализации строительных материалов, изделий и конструкций. В случае, если производитель строительного материала, изделия или конструкции считает невозможным нанесение маркировки на строительный материал, изделие или конструкцию маркировка наносится на их тару (упаковку) или указывается в сопроводительных документах.

7. Маркировка строительных материалов, изделий и конструкций должна содержать на русском языке следующую информацию:

1) сведения о документе, подтверждающем соответствие строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего Федерального закона (сертификат соответствия или декларация о соответствии);

2) знак, предупреждающий о том, что данный материал представляет повышенную опасность. Данный знак наносится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, при необходимости соблюдения особых мер предосторожности при использовании, хранении, перевозке, утилизации строительных материалов и изделий;

3) знак обращения на рынке.

8. В случае, если строительный материал производится в соответствии с национальным стандартом, маркировка, должна дополнительно содержать информацию, требуемую национальным стандартом в соответствии с которым он производится.

9. Строительные материалы, изделия и конструкции должны иметь сопроводительные документы, включающие в себя:

1) документы, подтверждающие соответствие строительных материалов, изделий и конструкций требованиям безопасности настоящего Федерального закона;

2) при реализации конечным потребителям документацию, соответствующую требованиям Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

     Глава 2. Требования к безопасности строительных материалов, изделий и конструкций

     Статья 4. Общие требования к безопасности строительных материалов, изделий и конструкций

1. Строительные материалы, изделия и конструкции заводского изготовления должны быть безопасными при использовании по своему назначению, сохранять свои свойства в течение установленного срока службы при соблюдении условий применения и эксплуатации, установленных в проектной и эксплуатационной документации и при соблюдении следующих требований национальных стандартов на эти материалы, изделия и конструкции:

1) строительные материалы, изделия и конструкции должны выдерживать предусмотренные проектной и эксплуатационной документацией на здание или сооружение, определяющей их функциональное использование, воздействия и нагрузки без разрушений, недопустимых деформаций и нарушений сплошности;

2) строительные материалы, изделия и конструкции в соответствии с законодательством о пожарной безопасности должны:

а) быть устойчивыми к возгоранию;

б) препятствовать распространению пламени;

в) сохранять несущую способность в течение расчетного времени;

г) соответствовать другим требованиям пожарной безопасности, предусмотренным проектной и эксплуатационной документацией на здание или сооружение, определяющей функциональное использование строительных материалов, изделий и конструкций в соответствии с законодательством о пожарной безопасности;

3) строительные материалы, изделия и конструкции в части обеспечения безопасности излучений, химической, термической, биологической безопасности должны соответствовать требованиям законодательства области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

4) для обеспечения требований энергосбережения и энергоэффективности строительные материалы, изделия и конструкции, выполняющие функции теплоизоляции зданий и сооружений, по теплофизическим характеристикам должны соответствовать законодательству Российской Федерации об энергосбережении.

2. При изготовлении строительных материалов, изделий и конструкций под конкретный проект здания или сооружения любые отклонения от проектной документации должны быть согласованы, утверждены и проведены в проектную документацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

3. Обеспечение требований безопасности строительных материалов, изделий и конструкций осуществляется на всех этапах их жизненного цикла.

     Статья 5. Требования безопасности при производстве строительных материалов, изделий и конструкции

При производстве строительных материалов, изделий и конструкций должны быть выполнены следующие условия:

1) исходные для их производства сырье и материалы должны соответствовать национальным стандартам и (или) сводам правил по соответствующим видам безопасности;

2) операции производственного процесса, технология которых влияет на безопасность производимых материалов, изделий и конструкций, должны быть выделены производителем в особо ответственные и подвергаться с его стороны постоянному мониторингу. Результаты мониторинга должны документироваться и храниться производителем не мене одного года;

3) результаты приемочного контроля должны документироваться и храниться не менее трех лет. Документирование и хранение осуществляется производителем в любой форме (бумажной и (или) электронной) с соблюдением ее достоверности и неизменяемости в течении срока хранения;

4) строительные материалы, изделия и конструкции должны транспортироваться и храниться таким образом, чтобы были выполнены требования производителя к доставке и хранению, связанные с сохранением их потребительских свойств и соблюдением требований безопасности, установленным в настоящем Федеральном законе;

5) строительные материалы, изделия и конструкции при использовании в процессе строительства, реконструкции, капитальном ремонте зданий или сооружений должны применяться строго в соответствии с их функциональным назначением, определенным в проектной документации на здание или сооружение;

6) строительные материалы, изделия и конструкции при эксплуатации зданий и сооружений, должны подвергаться контролю сроков использования, установленных в их сопроводительной документации в случае, если необходимость такого контроля предусмотрена в проектной и эксплуатационной документации на здание или сооружение, в котором они используются;

7) при повторном применении строительных материалов, изделий и конструкций должны учитываться их остаточные свойства в соответствии с требованиями функционального назначения и нормативных документов, использование которых обосновано в проектной документации, и по своим свойствам соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.

     Статья 6. Требования безопасности при утилизации строительных материалов, изделий и конструкций

Правовое регулирование утилизации строительных материалов, изделий и конструкций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращении с отходами.

     Глава 3. Оценка соответствия

     Статья 7. Формы оценки соответствия материалов, изделий и конструкций требованиям безопасности

Оценка соответствия строительных материалов, изделий и конструкций требованиям безопасности, выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации, носит обязательный характер и осуществляется в формах:

1) обязательного подтверждения соответствия строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего Федерального закона;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего Федерального закона.

     Статья 8. Обязательное подтверждение соответствия строительных материалов, изделий и конструкций

1. Обязательное подтверждение соответствия строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации осуществляется в формах:

1) принятия изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) декларации о соответствии строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего технического регламента;

2) обязательной сертификации строительных материалов, изделий и конструкций.

2. Выбор формы и схемы обязательного подтверждения соответствия осуществляется заявителем, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за выполнением требований настоящего Федерального закона в соответствии с компетенций установленной в настоящем Федеральном законе.

3. Обязательное подтверждение соответствия требованиям настоящего Федерального закона осуществляется по схемам, приведенным в таблице 2 приложения к настоящему Федеральному закону.

4. Все строительные материалы, изделия и конструкции для допуска в обращение должны иметь документальное подтверждение выполнения требований безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

5. Обязательное подтверждение соответствия осуществляют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Изготовитель или его представитель несет ответственность за соответствие строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего Федерального закона в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. При декларировании соответствия в качестве доказательственных материалов могут использоваться:

1)заключения органов государственного контроля (надзора);

2) заключения по отдельным видам безопасности;

3) отчеты об испытаниях на соответствие требованиям безопасности национальных стандартов, стандартов организации, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией;

4) результаты собственных испытаний заявителя;

5) сертификат системы качества;

6) отзывы и рекламации от потребителей;

7) иная документация и сведения, позволяющие достоверно установить соответствие строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего технического регламента.

8. Вновь разрабатываемые, модернизируемые, ввозимые в Российскую Федерацию строительные материалы, изделия и конструкции, от свойств которых зависит безопасность и долговечность возводимых с их применением зданий и сооружений, подлежат подтверждению пригодности для применения в строительстве на территории Российской Федерации. Порядок подтверждения пригодности данных материалов, изделий, конструкций для применения в строительстве определяется Правительством Российской Федерации.

     Статья 9. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона к строительным материалам, изделиям и конструкциям проводится на стадии обращения на рынке, в том числе на этапе хранения, перевозки, использования в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации зданий и сооружений следующими федеральными органами исполнительной власти: