РД-03-59-2003

     

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ
ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТЕ ГРУЗОПОДЪЕМНЫХ КРАНОВ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

     

Дата введения 2004-03-01

УТВЕРЖДЕНА Приказом начальника Госатомнадзора России от 31 декабря 2003 г. N 146

    I. Общие положения

1. Инструкция по осуществлению надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте грузоподъемных кранов, применяемых на объектах использования атомной энергии (далее - Инструкция) устанавливает порядок осуществления Госатомнадзором России надзора за выполнением требований к обеспечению безопасности при эксплуатации и ремонте (включая разработку ремонтной документации) стационарно установленных кранов, применяемых в технологическом процессе объектов использования атомной энергии (далее - ОИАЭ) и/или расположенных на их охраняемой территории, на которые распространяются Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии (НП-043-03).

2. Инструкция разработана в соответствии с требованиями НП-043-03 и Положения об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98), а также с учетом Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 N 98.

3. Требования Инструкции обязательны для должностных лиц и работников Госатомнадзора России, организующих и осуществляющих надзор за безопасностью при эксплуатации и ремонте грузоподъемных кранов, определенных в пункте 1 Инструкции (далее - краны).

4. Предусмотренные Инструкцией мероприятия по надзору должны организовываться и осуществляться с учетом указанных в пункте 13 РД-03-43-98 предметов надзора (в их применении к кранам).

5. Для осуществления надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов в дополнение к документации, перечисленной в пунктах 14 и 17 РД-03-43-98, отделы инспекций межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России (далее в соответствующих случаях - округа или округ Госатомнадзора России) руководствуются относящимися к сфере безопасности кранов документами, включенными в Перечень основных нормативных правовых актов и нормативных документов, используемых Госатомнадзором России для государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии.

Кроме того, в соответствии с Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, округа Госатомнадзора России по их запросам получают от организаций - владельцев кранов, надзор за деятельностью которых в области использования атомной энергии осуществляет Госатомнадзор России (далее в соответствующих случаях - владельцы кранов или владелец крана) информацию, необходимую для анализа состояния безопасности при эксплуатации и ремонте кранов (пункт 17 Инструкции) и информацию организационно-распорядительного характера для планирования надзорной деятельности округами Госатомнадзора России (пункт 25 Инструкции).

6. При осуществлении надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов округа Госатомнадзора России взаимодействуют в установленном порядке с соответствующими органами Госгортехнадзора России.

7. Надзор за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов включает в себя:

- регистрацию кранов;

- анализ информации владельцев кранов по обеспечению безопасности при эксплуатации и ремонте кранов;

- инспекции деятельности владельцев кранов по обеспечению ими технической безопасности при эксплуатации и ремонте кранов;

- инспекции кранов в случаях, предусмотренных НП-043-03, РД-03-43-98 и настоящей Инструкции;

- участие в расследовании аварий и инцидентов, приведших к несчастным случаям, и связанных с нарушениями в работе при эксплуатации кранов;

- применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случае нарушения требований по безопасности при использовании атомной энергии;

- контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации и ремонта кранов, разработанных во исполнение предписаний Госатомнадзора России и по результатам расследования аварий и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией кранов.

8. Деятельность по надзору за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов, осуществляемая округами Госатомнадзора России, его подразделениями и инспекторами, должна осуществляться в соответствии с планами работы, разрабатываемыми согласно Положению о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России (РД-03-01-2001).

9. Инспекции, осуществляемые округом Госатомнадзора России, должны проводиться в присутствии представителей администрации инспектируемого владельца кранов: работника этой организации, назначенного соответствующим приказом для осуществления надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией кранов (далее - лицо по надзору), и лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию кранов.

Проведение по требованию инспектора Госатомнадзора России мероприятий по проверке функционирования кранов, их механизмов или систем (включая приборы безопасности и контрольно-измерительные приборы) должно осуществляться обслуживающим краны персоналом в присутствии инспектора.

    II. Регистрация кранов

10. Регистрация кранов осуществляется округом Госатомнадзора России. Процедура регистрации кранов включает анализ представленных документов, оценку состояния безопасности при эксплуатации и качества выполненных работ при обслуживании и ремонте кранов, ведение журналов регистрации и банков данных о зарегистрированных кранах. Выполнение этой процедуры приказом руководителя округа Госатомнадзора России возлагается на отделы надзора и отделы инспекций округа.

О назначении таких подразделений руководитель округа Госатомнадзора России должен проинформировать организации, эксплуатирующие или сообщившие в округ Госатомнадзора России о намерении эксплуатировать соответствующие краны.

11. Виды кранов, подлежащих регистрации в округе Госатомнадзора России, условия и порядок их регистрации определены в НП-043-03.

12. Регистрация крана производится по письменному заявлению его владельца, составленному по форме, приведенной в приложении 1.

В комплект документов, представляемых с заявлением о регистрации крана, должны быть включены документы, перечисленные в подразделе 8.1 НП-043-03.

13. Рассмотрение документов, представленных для регистрации кранов, осуществляется в соответствии с требованиями НП-043-03.

При количестве одновременно регистрируемых кранов более 5 единиц представление заявлений о регистрации, их рассмотрение, регистрацию (или отказ в регистрации) целесообразно осуществлять по графику, разработанному владельцем кранов и согласованному с руководством округа Госатомнадзора России. Для рассмотрения документов и регистрации (отказа в регистрации) каждого крана должно быть выделено не менее 5 дней.

14. При положительных результатах рассмотрения представленных документов, проведенного технического освидетельствования крана и последующей инспекции регистрируемого крана, регистрирующий этот кран работник округа Госатомнадзора России ставит в паспорте крана оттиск штампа о регистрации, записывает в паспорт присвоенный регистрационный номер, дату регистрации, свою фамилию и расписывается, скрепляет листы паспорта пломбой и вносит данные о регистрации в Журнал регистрации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды и грузоподъемных кранов (приложение 2). Такие же данные должны вноситься в компьютерный банк данных (пункт 18 Инструкции). После выполнения процедуры регистрации крана округ Госатомнадзора России возвращает заявителю паспорт и другие представленные документы, предусмотренные пунктом 12 Инструкции.

15. При выявлении отступлений от порядка подготовки к регистрации крана, установленного в НП-043-03, отсутствии отдельных требующихся документов округ Госатомнадзора России направляет заявителю в письменном виде отказ в регистрации крана с указанием причин (со ссылкой на соответствующие пункты НП-043-03) и возвращает заявителю документы, представленные на регистрацию.

Повторное представление владельцем крана заявления и документов для его регистрации должно производиться после устранения выявленных недостатков. В этом случае в заявлении должно быть указано, что оно подается повторно после устранения выявленных недостатков, а в состав представленных документов дополнительно должен быть включен отчет об устранении указанных недостатков. После выполнения процедуры регистрации округ Госатомнадзора России возвращает заявителю документы, представленные на регистрацию.

16. Снятие крана с регистрации осуществляется в соответствии с требованиями подраздела 8.1 приложения 22 к НП-043-03 по письменному заявлению его владельца.

При снятии крана с регистрации работник округа Госатомнадзора России, зарегистрировавшего кран, должен удалить с паспорта крана пломбу, сделать в его разделе "Регистрация" запись о снятии данного крана с регистрации в округе Госатомнадзора России (или поставить оттиск соответствующего штампа) и сделать записи о снятии с регистрации в Журнале регистрации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды и грузоподъемных кранов и в компьютерном банке данных. После этого паспорт возвращается владельцу крана.

    III. Оценка состояния безопасности при эксплуатации и ремонте кранов

17. Анализ и оценка состояния безопасности при эксплуатации и ремонте кранов проводятся с годичной периодичностью по документам, поступающим от владельцев кранов в округ Госатомнадзора России, и по результатам инспекций кранов округом Госатомнадзора.

Перечень документов, поступающих в округ Госатомнадзора России от владельцев кранов:

- перечни общепромышленных и специальных кранов, эксплуатируемых на ОИАЭ, на которые распространяются НП-043-03, характеристики этих кранов, сведения об организации ведомственного контроля, требования к квалификации обслуживающего персонала, сведения об организации работ по техническому обслуживанию и ремонту этих кранов и о программах обеспечения качества и контроля качества (в порядке и по форме, определенной РД-03-58-2001) - информация по вновь введенным в эксплуатацию кранам и перечни снятых с эксплуатации кранов;

- информация о состоянии безопасности при эксплуатации и ремонте кранов в составе годового отчета о состоянии безопасности на ОИАЭ;

- сведения об авариях, инцидентах и связанных с ними несчастных случаях, имевших место при эксплуатации или ремонте кранов на ОИАЭ (в установленном порядке);

- содержание и результаты технического освидетельствования кранов;

- перечни кранов, которые по конструкционным особенностям, радиационной обстановке или другим причинам недоступны (или ограниченно доступны) для периодического контроля, в связи с чем их техническое освидетельствование должно проводиться с применением дистанционных средств и неразрушающих методов контроля металла и сварных соединений - информация по вновь введенным в эксплуатацию кранам и перечни снятых с эксплуатации;

- сообщения о выявленных повторяющихся дефектах кранов аналогичной конструкции;

- результаты технического диагностирования кранов, выработавших нормативный срок эксплуатации, и данные по продлению их сроков эксплуатации.

Округ Госатомнадзора России регистрирует полученные документы, проводит проверку достоверности полученных данных по результатам своей инспекторской деятельности, систематизирует их и вносит итоговую информацию о состоянии технической безопасности при эксплуатации и ремонте кранов вместе с аналогичными данными по сосудам, работающими под давлением, трубопроводам пара и горячей воды, паровым и водогрейным котлам ОИАЭ (пункт 17 РД-03-60-2003) в компьютерный банк данных. Форма накопления и обработки информации, касающейся вопросов обеспечения безопасности при эксплуатации и ремонте кранов, должна обеспечивать проведение ее последующего обобщения и анализа.

18. Компьютерный банк данных (КБД) предназначен для информационной поддержки надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов. Основа КБД - матрица информации о технических, эксплуатационных характеристиках и нарушениях в работе зарегистрированных в округе кранов, а также результатах инспекций организаций и кранов. Примерное содержание матрицы КБД приведено в приложении 3.

Округ Госатомнадзора России осуществляет получение, проверку, систематизацию и занесение первичной информации (пункты 14, 16, 17 и 25 Инструкции) в матрицу своего КБД, а в дальнейшем - корректировку этих данных по изменениям в процессе эксплуатации и ремонта кранов.

Содержание обработки и ее использование отражены в пунктах 19-21 Инструкции.

Округ обеспечивает обслуживание и сохранность своего КБД путем установления порядка:

- документирования ввода, корректировки и исключения информации из КБД;

- определения круга пользователей КДБ* и выдачи им информации;

- ответственность операционистов и пользователей КДБ*;

- хранения информации и дублирования носителей;

- обслуживания аппаратуры КБД.

________________

* Соответствует оригиналу. - Примечание "КОДЕКС".

19. В результате проведенного округом Госатомнадзора России анализа информации, перечисленной в пункте 17 Инструкции, и итогов надзорной деятельности необходимо (в совокупности или частично):

- определить условия и причины невыполнения владельцами кранов требований к обеспечению безопасности при эксплуатации и ремонте кранов, повлекшие за собой аварии и инциденты;

- выявить типичные причины и условия возникновения нарушений требований безопасности, приведших к авариям и инцидентам при эксплуатации и ремонте кранов, а также отметить эффективные меры, предпринятые для устранения причин, условий и последствий этих нарушений;

- оценить эффективность применяемых владельцами кранов мер по предупреждению нарушений требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов;

- сделать оценку текущего состояния безопасности при эксплуатации и ремонте кранов.

20. Основные выводы по результатам проведенного согласно пункту 19 Инструкции анализа могут быть использованы округом Госатомнадзора России для:

- планирования видов и периодичности (частоты) инспекций ОИАЭ и поднадзорных кранов этих объектов;

- назначения инспекций деятельности владельцев кранов по их эксплуатации с целью углубленного изучения на месте причин и условий, приведших к невыполнению установленных требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов, авариям, инцидентам и несчастным случаям;

- назначения внеочередных технических освидетельствований кранов;

- выдачи в установленном порядке предписаний об устранении причин и условий возникновения нарушений требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов и применения в необходимых случаях установленных законодательством Российской Федерации санкций;

- систематизации информации о статистике и типовых причинах и условиях возникновения нарушений требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов и использование этой информации при планировании и проведении инспекций.

21. Сведения об авариях, инцидентах и связанных с ними несчастных случаях, имевших место при эксплуатации или ремонте кранов на ОИАЭ (пункт 17 Инструкции), округ Госатомнадзора России в установленном порядке направляет в Управление по надзору за качеством и технической безопасностью оборудования для ядерно- и радиационно-опасных объектов центрального аппарата Госатомнадзора России. Эти сведения используются Управлением для подготовки предложений по предотвращению аналогичных нарушений, разработки методических документов, направленных на повышение эффективности надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов.

    IV. Организация и проведение инспекций кранов

22. Инспекции кранов проводятся:

- после первичного технического освидетельствования крана перед его регистрацией в округе Госатомнадзора России (первичная инспекция);

- в процессе эксплуатации кранов - с регулярностью, определенной НП-043-03;

- по распоряжениям руководства округа Госатомнадзора России.