РД-АПК 300.01.003-03 Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель

3.1. Оценка общественной эффективности инвестиционного проекта в целом

3.1.1. В силу специфики мелиорации сельскохозяйственных земель оценка общественной эффективности МИП должна производиться для всех проектов.

3.1.2. При расчетах общественной эффективности в денежных потоках учитываются как изменение непосредственных результатов и затрат за счет реализации МИП, так и "внешние" затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические результаты, включая решение проблемы занятости населения. Кроме того при оценке эффективности МИП должна быть учтена в стоимостном выражении потери ограниченных природных ресурсов и ассимиляционного потенциала природной среды. Состав денежных потоков описывается ниже применительно к раздельному расчету денежных потоков "с проектом" и "без проекта" (приводимый перечень притоков и оттоков не является исчерпывающим и может пополняться и меняться в соответствии с характером проекта).

3.1.3. В расчетах общественной эффективности при определении доходов и расходов рекомендуется использовать общественные (экономические) цены, отражающие общественную ценность производимой продукции и затрачиваемых ресурсов в условиях свободного рынка. Такие цены отличаются от рыночных за счет исключения из них налогов, пошлин, субсидий и иных трансфертных платежей, искажений, связанных с наличием монополий, а также за счет добавления не учитываемых в рыночных ценах внешних эффектов и общественных благ. Временно, до разработки обоснованной методики определения экономических цен, в расчетах общественной эффективности рекомендуется принимать:

экономические цены товаров и услуг - на уровне соответствующих рыночных цен реализации, включая НДС, за вычетом включаемых в цену акцизов, таможенных пошлин и сборов. Уменьшение цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, обусловленное дотированием ее производителей, при этом не учитывается;

экономическую оценку трудовых ресурсов - на уровне средней по региону заработной платы работников соответствующих категорий, увеличенной на сумму единого социального налога;

экономическую оценку забираемой и сбрасываемой воды - на уровне установленных ставок платы за забор и сброс воды. Ставки платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации N 826 от 28 ноября 2001 г. в соответствии с Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" N 71-ФЗ от 6 мая 1998 г. с учетом внесенных в последующем изменений и дополнений N 111-ФЗ от 7 августа 2001 г.

3.1.4. Социально-экономический и эколого-экономический результаты достигаются преимущественно после осуществления строительных работ. Осуществлением МИП ущербы, как правило, полностью не ликвидируются, т.е. будет иметь место остаточный ущерб после осуществления МИП от:

выдувания плодородного слоя почвы и (или) смыва его талыми и ливневыми водами;

линейного размыва сельскохозяйственных угодий;

затопления и подтопления сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов и инженерных коммуникаций.

Иногда подобное имеет место и потому, что величина остаточного ущерба бывает меньше затрат на их ликвидацию.

Следовательно, чтобы отразить в расчетах социально-экономический и эколого-экономический результаты, достигаемые осуществлением МИП, в оттоки "без проекта" включается вся сумма социально-экономического и эколого-экономического результатов расчета, которая имеет место до осуществления проекта, а в оттоки от инвестиционной деятельности - сумма остаточного ущерба.

Методы оценки социально-экономического и эколого-экономического результатов, достигаемых осуществлением МИП, изложены в разделе 5.

3.1.5. В денежных потоках "с проектом" от инвестиционной деятельности учитываются оттоки - инвестиционные затраты:

на прединвестиционные проектно-изыскательские работы;

на выполнение строительных, монтажных и культуртехнических работ, окультуривание и освоение мелиорируемых земель, посадку лесополос, химическую и иную мелиорацию;

на приобретение оборудования, в том числе - на замену оборудования, выбывающего в процессе функционирования мелиоративных систем (дождевальных машин, агрегатов, насосно-силового оборудования, средств автоматизации управления и др.);

на сооружение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, холодильников, складских и иных помещений (в случае, если это предусмотрено проектом);

на ликвидацию сооружений после истечения срока их эксплуатации;

сумма остаточного ущерба.

В случае, если для реализации МИП используется ранее созданное имущество (например, водохранилища, подпорные плотины, собственная техника сельхозпредприятия), его стоимость в составе инвестиционных затрат не учитывается.

3.1.6. Денежные потоки от операционной деятельности зависят от площади сельскохозяйственных угодий (нетто) и урожайности выращиваемых культур. Урожайность сельскохозяйственных культур должна определяться с учетом опыта, накопленного сельхозпредприятиями региона в идентичных почвенно-мелиоративных условиях или рекомендациями научно-исследовательских организаций.

В соответствующих расчетах "с проектом" и "без проекта" учитываются различия в урожайности, площади сельхозугодий и составе выращиваемых культур и в темпах прироста плодородного слоя при осуществлении МИП и при отказе от его реализации (т.е. без мелиорации). В частности, при соблюдении агротехники выращивания сельскохозяйственных культур прирост плодородного слоя почвы будет происходить и без мелиорации земель. Однако в результате орошения и осушения земель темп прироста плодородного слоя почвы будет выше. Прирост урожайности сельскохозяйственных культур при реконструкции оросительных систем принимается на основе рекомендаций зональных научно-исследовательских организаций. Прирост урожайности сельскохозяйственных культур на землях, защищенных лесными полосами, по сравнению с незащищенными землями, при этом может быть оценено в соответствии с Приложением 13. Прирост урожайности сельскохозяйственных культур при химической мелиорации солонцов и кислых почв принимается на основе рекомендаций зональных научно-исследовательских организаций.

3.1.7. В составе притоков от операционной деятельности "с проектом" и "без проекта" учитываются:

а) непосредственные притоки:

валовая стоимость сельскохозяйственной продукции в натуральном виде и (или) после переработки на собственном заводе (цехе). В валовую стоимость продукции включается и стоимость сельскохозяйственной продукции, которая будет поставлена в счет погашения займа предприятия (фирмы), осуществляющего инвестиции в строительство мелиоративных объектов (при налогообложении эта операция рассматривается как продажа продукции на условиях предоплаты;

валовая стоимость реализованной деловой древесины, полученной после вырубки, деревьев лесной полосы в возрасте рубки (см. Приложение 9);

внереализационные доходы. К ним относятся поступления от реализации (например, в качестве металлолома) оборудования, отслужившего свой срок и после окончания расчетного срока службы мелиоративной системы, за вычетом расходов на демонтаж и вывоз;

б) притоки в смежных секторах экономики, например: