В основу оценок эффективности положены следующие основные принципы, применимые к любым типам МИП, независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или региональных особенностей:
Реализуемость МИП. Оцениваемый проект должен быть реализуемым с технической, технологической, экологической и т.п. точек зрения. В ходе оценки эффективности проверяется финансовая реализуемость МИП, т.е. наличие достаточных финансовых ресурсов для его финансирования. При выявлении финансовой нереализуемости МИП оценка его эффективности не производится;
рассмотрение МИП на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода) - от начала проектирования до прекращения проекта;
стоимостная оценка всех видов затрат и результатов МИП на основе моделирования связанных с проектом потоков денежных поступлений и расходов за расчетный период;
сопоставимость условий сравнения различных МИП (вариантов МИП);
учет влияния фактора времени. При оценке эффективности проекта должны учитываться различные аспекты влияния фактора времени: изменение во времени параметров проекта (например, площадей сельхозугодий и их урожайности) и его экономического окружения; сроки достижения запланированного уровня урожайности на мелиорированных землях; разные сроки службы сооружений и оборудования мелиоративных систем и необходимость инвестиций на их восстановление в течение расчетного периода; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат);
сравнение "с проектом" ("с мелиорацией") и "без проекта" ("без мелиорации"). Оценка эффективности МИП должна производиться сопоставлением ситуаций "с проектом" и "без проекта", а не "после проекта" и "до проекта". В соответствующих расчетах важно учитывать, что урожайность и площади сельхозугодий и состав выращиваемых культур при осуществлении МИП могут существенно отличаться от тех, которые были бы на тех же землях без мелиорации. В соответствии с данным принципом, в основу оценки эффективности МИП закладываются приросты денежных поступлений и расходов, получаемые каждым из участников проекта в ситуации "с проектом" по сравнению с ситуацией "без проекта";
учет только предстоящих затрат и поступлений. При оценке эффективности МИП учитываются только предстоящие в ходе осуществления проекта затраты и поступления, включая затраты, связанные с привлечением ранее созданных производственных фондов. Прошлые затраты на строительство сооружений или приобретение оборудования, используемых в МИП, в денежных потоках не отражаются;
принцип положительности и максимума эффекта: МИП оценивается как эффективный, если его эффект положителен; при сравнении альтернативных МИП предпочтение должно отдаваться проекту с наибольшим значением эффекта;
учет наличия разных участников МИП (прежде всего - инвесторов МИП и сельхозпредприятий-владельцев мелиорируемых земель), у которых могут не совпадать интересы и оценки стоимости капитала (выражающиеся в нормах дисконта). Система взаимоотношений участников (основные условия соглашений между ними, права собственности на те или иные объекты и т.п.) отражается при описании организационно-экономического механизма реализации МИП;
учет всех наиболее существенных последствий МИП. В частности, в расчетах должны учитываться текущие операционные затраты на эксплуатацию мелиоративной системы и капитальные вложения, необходимые для предотвращения возможных негативных последствий (затопления, подтопления, заболачивания, засоления, водной эрозии) за пределами мелиорируемых земель. При оценке эффективности учитываются также социально-экологические результаты МИП*;
многостадийностъ оценки. На различных стадиях разработки и осуществления МИП (договор о намерениях, обоснование инвестиций, проект, выбор схемы финансирования, экономический мониторинг) эффективность его определяется заново с различной глубиной проработки;
учет влияния неопределенностей и риска, сопровождающих реализацию проекта, включая проверку чувствительности проекта на изменение инвестиций в сторону увеличения.
________________
* В отдельных случаях в этих расчетах могут быть учтены также "внешние" эффекты.
В необходимых случаях и при наличии соответствующей информации расчеты эффективности могут выполняться также с учетом инфляции и изменения во времени обменных курсов иностранных валют (см. Приложение 7).
